“PPP成城镇化建设资金保障 法律体系尚待完整”

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经记者钱从北京微发

城市化建设的资金来自哪里？ 在土地低迷、地方债高企的背景下，这个问题看起来更现实。 《国家新型城市化计划(年)》在对土地财政进行批评时，还提到了非公有制公司制定进入特许经营行业的方法，鼓励社会资本参与城市公共设施的投资运营等资金保障机制的创新。

昨天( 3月19日)，在国新办公室举行的城镇化发布会上，财政部副部长刘昆表示，资金保障是推进城镇化的重要条件之一，“宣传资金方面首先采取体制上的创新等方法，采取政府与社会资本的合作模式，即ppp模式。”

熟知ppp模式的业内人士对《每日经济信息》记者表示，国内ppp项目至少有七八千个，但没有明确规定具体由哪个部门监管，ppp模式缺乏法律体系支持。

鼓励社会资本参与基础设施建设

公共私有伙伴关系( PP ) )。

模式是指政府与社会资本为提供公共产品和服务而建立的“全程”合作关系。 其特点是赋予特许经营权、优势共享、风险共享，引入市场竞争和激励约束机制，提高公共产品和服务的质量和供给效率。

财政部在提交十二届全国人大二次会议审议的财政预算报告中也表示，今年将着力宣传运用政府和社会资本合作模式( ppp )，鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施的投资和运营。 城市化规划确定“制定非公有制公司进入特许经营行业的方法，鼓励社会资本参与城市公共设施的投资运营”。

刘昆表示，在保障城镇化建设资金方面，除加大支持地方国债城镇化建设的力度，加强地方政府融资平台企业管理外，财政部还将重点宣传采用ppp模式的事业。 “政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等公开透明的方法，事先确定收益定价机制，引导社会资本参与城市基础设施建设。”

其实，这种模式在中国已经运行多年了。 20世纪97年代，许多地方政府利用bot做了一点案子。 例如高速公路、污水解决工厂等。 1997年是高潮。

国内较早介入ppp项目的大岳咨询有限企业社长金永祥表示，这两年明显感受到政府对ppp的重视，“特别是在地方债的处理、新型城市化的快速发展等方面，对ppp寄予了很大的期望。”

在年底召开的全国财政实务会议上，全国所有参加者都拿到了ppp的资料，并于会议的第二天召开了ppp会议。 楼继伟财政部长也公开表示，在公共部门财政困难的情况下，应通过ppp等方法积极动员民间资本参与基础设施的快速发展。

ppp还没有法律体系的支持

金永祥表示，据估计，国内与ppp相关的项目至少有7，800个，但法律和监管并未跟上。 财政科学研究所在中国财政学会设立了公私合作研究专门委员会，由财科所现任所长贾康担任会长。

嘉康表示，目前ppp存在的首要问题包括专业管理机构不足、财政部门监管、约束力弱等。 金永祥对此也有很深的了解，由于没有统一的监管部门，涉及ppp项目的地方政府部门很多，如水务局、公用事业局等。 “就像污水解决项目一样，环境保护局有的地方，水务局有的地方，建设局有的地方。 垃圾解决也分布在不同的局，但涉及ppp项目的资金有几万亿元，需要管理部门。 ”

但是，国内由于对ppp项目的管理缺乏法规，给合作公司带来了担忧。 北京桑德集团董事长文一波在接受《每日经济信息》记者采访时表示，“没有统一的政策和合同模式，各个项目必须具体谈一谈，如果地方政府较强，地方政府履约的自觉性较差，那么该公司的法律法规和政策保障就不大

随着国家大力治理污染，环保公司将迎来新的机遇，未来ppp项目将出现越来越多的环保公司。 文一波表示，目前企业正在进行100多个项目。 “但是，合同有时只需要几张就可以了，以更高的标准来看，我认为有必要画得更清楚一些。 ”

嘉康认为，由于ppp的相关法规主要来自国务院及各部门根据国务院制定的管理办法，各地也根据各地情况制定了相应的管理办法。 “由于ppp项目的繁多、繁琐和长时间，这些方法不足以支持ppp项目的长期、可持续快速发展。 ”

在今年的全国“两会”上，财政部副部长朱光耀表示，下一步将扩大ppp模式试点，建立法律和行政框架。 目前，全国人大法工委已经委托相关部门，民间资本进入基础设施进行立法工作，以法律形式规范地方政府和ppp项目运营者，前者因转型期和历史遗留问题朝令夕改，项目合法性、市场诉求、收钱、合同协议的比较有效性