“借机冬奥会旅游兴市 张家口布局现代产业欲“融入北京””

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经过记者彭小东张家口的拍摄报道

11月3日，中国奥委会正式致函国际奥委会，提出2022年冬奥会的申请。 其中，北京承担冰上项目，河北张家口崇礼县承担雪上项目。 至此，崇礼这座被称为“雪域之都”的小镇更加频繁地进入公众视野。

崇礼是国家级贫困县，经济的快速发展路径可以说是张家口的缩影。 与繁华的北京紧密相邻，但由于对外开放缓慢等原因，发展很慢。

随着环境问题越来越受到重视，崇礼县和张家口其他县(区)提出“砍掉”多家污染公司，进行经济转型，将旅游服务作为第一主导产业。

最近，许多接受《每日经济信息》记者采访的人表示，希望以张家口与北京共同申办冬奥会为契机，进一步宣传旅游业，通过“首都经济圈”加强与北京的经济联系。

11月26日，《每日经济信息》记者来到被称为“雪域之都”的河北省张家口市崇礼县。 一看，这座被群山包围的小镇充满了生机，蜿蜒的清水川穿过小镇，两岸的楼盘拔地而起，打造“东方达沃斯”的宣传语随处可见。 从眼前的情景来看，要把这里和“贫困”等语言联系起来并不容易。 但是，国务院扶贫与开发领导小组办公室公布的“年国家级贫困县”名单中，包括崇礼和张家口管辖的其他9个兄弟县(区)。

“张家口经济落后已久。 ’张家口学院地理系讲师张锦告诉记者，在这里迟到有特殊的地理原因。

从张家口市的地图上看，横跨东西的山脉映入眼帘，高原和平原分成两侧，张家口恰益位于山脉切口，北京“风上流水”地带，是首都的生态屏障。

“一年中，张家口的风有一半时间吹在北京。 ’张家口当地一位官员介绍说，为了保护当地和周边地区的环境，全市近几年停止了144家高污染公司，也对现有公司加大了检查力度。

在“京张区域生态一体化”下，张家口的命运与北京紧紧相连。 另一方面，张家口关闭了污染公司，限制了项目上马，经济快速发展受到一定影响，并且毗邻北京，给了张家口共同快速发展的机会。

从被纳入“环首都经济圈”的总体规划，到与北京共同申办冬季奥运会，张家口都在寻找转型和快速发展的机会。

经济落后/

11月28日，崇礼县迎来了一年中最热闹的时刻——“第十三届中国崇礼国际滑雪节”开幕。 和往年不同，今年有冬奥会的噱头。

难以想象，国际滑雪大赛频繁举行的崇礼县，18年前也是与世界隔绝的景象。 历史上，张家口自古以来就是军事要地，1995年对外开放才刚刚开始，比全国改革开放晚了整整17年。

张锦在《张家口经济落后地理学的解体》中表示，张家口在1995年对外开放后仍受历史惯性的影响，长期以计划经济为主，跟不上时代的脚步。

对外开放后，又在特殊的地理位置——北京上风饮水，担负着首都生态屏障的重任，因此，以张家口市赤城县为例，当地为了节水常年“稻改旱”、禁牧。 不仅需要节水，还需要送风。 作为阻止西北、内蒙沙尘南下北京的最后一道防线，张家口需要植树造林，管理环境。

随着这些生态措施的实施，张家口的生态环境得到了很大改善。 今年10月，张家口空燃气质量排名进入全国前十。

但与此同时，张家口的地方经济和财政收入增长缓慢。 据《中国经营报》报道，张家口近年关闭污染公司600多家，停产管理280多家，放弃利润高污染大的项目20多家，造成的经济损失达数千万元。

对此，北京方面曾给予一定的援助。 根据《国务院关于生态补偿机制建设实务情况的报告》，北京安排专项资金支持密云水库上游河北省张家口市、承德市实施“稻改旱情”工程，周边有关市(县)实施100万亩水源林建设工程。

“但是，这些援助都不是以水资源补偿的名义，而是通过其他项目来体现的，多属于临时性动议，难以弥补冀北地区的经济损失。 》国家发改委国土开发区域经济研究所博士卢伟呼吁建立水资源补偿的长效机制。

其实早在2005年，当时的张家口农业局局长白俊杰就有“建立张家口环北京水资源保护和长效利用机制”的建议，认为应当确定初期水权，上下游协商有偿转让水权。

“(但是)虽然长年呼吁，但是好像没有任何动静。 》现任退休的白俊杰对《每日经济信息》记者表示，从长远来看，需要国家级的长期生态补偿机制。

国家发展和改革委员会国土开发区域经济研究所所长肖金成也在《时代周报》的采访中表示，北京的水费收取项目包括水资源费，北京应将收取的部分费用分摊到张家口和承德。

赤城县云州水库管理处主任张克俊表示，目前，北京已经发放了一定的补贴，标准为每立方米0.3元，再往前为0.05元。

构建“4+3”产业融入北京/

从地图上看，张家口云州水库的水经由白河南下，最终进入北京密云水库，张家口赤城县和北京延庆县通过大山紧密相连。 但是，“翻山越岭，工资翻三倍”，张家口和北京在经济快速发展上存在很大差距。 所以从一开始，张家口和其他周边县市就有“融入北京”的想法。

在2009年召开的张家口市委第九届第六次大会上，当地政府结合张家口毗邻北京的地理特征和资源优势，制定并通过了《关于加快现代产业快速发展的意见》“以下简称《意见》”，历时五年，将“4+3”产业

“4+3”是指壮大旅游服务、新型能源、食品加工、装备制造四大产业。 积极培养现代物流、电子新闻、矿产品的精密加工。 其中，旅游服务业被确立为张家口市的第一主导产业，根据《意见》，从张家口全年旅游业总收入将达到100亿元。

《意见》指出，张家口可以逐一发挥地缘和资源特点，依托北京天津庞大的旅游费用市场，打造“中华民族摇篮、生态休闲之都”的旅游全貌。

“张家口距北京178公里，距天津320公里。 ”张锦告诉《每日经济信息》记者，在旅游开发中，张家口毗邻京津是一大特点。

年，河北省首次提出“环首都经济圈”概念，张家口和其他河北县市“融入北京”的想法被提升到了省级高度。 张家口北纳“环首都经济圈14个县”列有赤城县、怀来县、涿鹿县。

根据计划，张家口管辖的赤城县要建设“北京北方美丽的水城”。 仅2007年，该县就投资10亿多项，实施了5个积分旅游项目。 其中，投资5亿元建设的摩天岭国际滑雪胜地于去年年初正式投入运营。

怀来县、涿鹿县也相继提出了在“环首都经济圈”中的快速发展思路，希望“融入北京”。

但是，张家口和河北省其他纳入“环首都经济圈”的县市干劲十足，北京方面热情不足。 年，学术杂志《经济师》刊登了与“河北建筑工程学院赵海军”署名的论文。 “环首都经济圈”是河北率先提出的，来自河北的努力和自主性日益增加，但行政区域的壁垒是个难题。

一年后，这一现状有了转机和进展。 年，“快速发展京津冀地区经济一体化，构建首都经济圈”被确定写入国家“十二五”规划纲要草案。 据此，首都经济圈的规划和编制工作被提上了议事日程。 张家口“融入北京”的梦想似乎越来越近了。

今年5月，河北省与北京签署的《年底前合作框架协定》还提到了支持张家口地区产业快速发展。

借冬奥会报名参加快速发展旅行/

从金矿、铁矿产业的快速发展，到将旅游服务领域作为第一主导产业，张家口的产业变迁通过崇礼县可见一斑。

11月3日，中国奥委会正式致函国际奥委会，提出2022年冬奥会的申请。 其中，北京承担冰上项目，张家口崇礼县承担雪上项目。

11月29日，《每日经济信息》记者从赤城驱车前往崇礼。 道路两旁山峦重叠，映出一排排低矮的房子。 “贫困”仍然是这个县的标签之一。

但是，进入县城后，仿佛进入了另一个世界，清水河两岸新开发的大楼林立，有风情的酒吧和别墅式的度假酒店，制作“东方达沃斯”的标语随处可见。

达沃斯是瑞士的滑雪小镇，因每年的世界经济论坛在这里举行而闻名。 现在，财政困难的崇礼县也想通过滑雪产业建立“东方达沃斯”。

近年来，崇礼县改变了以往的快速发展思路，提倡“观光立县”，积极快速发展滑雪产业，财政收入每年都处于上升之路。 年，崇礼的财政收入已经超过6亿2006万元，但2006年只有几千万元。

据说崇礼县曾委托某计划机构进行“东方达沃斯”的战术计划。 最终完成目标是县人口20万多人，是达沃斯人口的近20倍。 目标县域面积也大大超过了达沃斯。

“如果根据该计划的人口和建成区域的面积设计道路和各种基础设施，投资额和未来的管理费用将成为财政的沉重负担。 》国家发改委城市和小城镇改革快速发展中心主任李铁在接受《中国房地产新闻》采访时表示，按照《东方达沃斯》的目标，应该是小城镇人口，庞大的人口准入计划与创建的企业品牌相矛盾。

在旅游产业和“冬奥会”概念的刺激下，当地房地产也很繁荣。 “冬奥会报名的消息一传出，房价就上涨了。 ”当地一位市民告诉《每日经济信息》记者，离他所住小区的6楼只有2千多平方米，现在上升到了3千多平方米。

据媒体报道，在崇礼上与购房者签订“保值协议”，有的开发商承诺3年内房价涨幅将达到30%。

但是，根据记者的调查，当地新楼的入住率不高。 李铁在去年接受《中国地产报》采访时表示，崇礼县的地产项目已经接近泡沫化。 据了解，当地房地产开发于2009年蓬勃发展，主要与高端滑雪游客投资房地产项目相比，年份较为密集。

“(冬奥会申办成功后，这些项目能完全消化吗？ 这还是未知数。 ’当地一位官员这样表示了他的担心。

在崇礼旁边的赤城县，当地政府也想分享“冬奥会红利”。 记者在11月26日举行的“年项目规划与招商引资协调会”上获悉，县政府要求各乡镇、县直有关部门以北京和张家口为中心共同申办奥运会，加快基础设施、农业产业化和社会民生等项目的资金竞争。

“在一定程度上加强基础设施建设。 ”赤城县副县长李春坡向记者解释了他心中的“冬奥会红利”。

每年000万吨的赤城经济转型存在难题

每次经过记者彭小东从张家口赤城出发

11月27日，与北京相邻的张家口市赤城县受到冷空气袭击，最低气温接近零下20℃。 该县老幼屯村村民李卫明(假名)指着结冰的白河说:“就是这里。 水被卖到北京了。 ”。

白河起源于张家口市甲源县，南下流经赤城，与该县的黑河、红河一起进入北京“池子之子”白河堡水库和密云水库。

这三条河是北京重要的水源，每年为北京输送3千万立方米以上的水。 当地村民的通俗说法是，京城有一杯水，源赤城有一半杯子。

为了保护水源，赤城拒绝着手污染项目，实行了“稻改旱”、禁牧。 当地的经济支柱是铁矿资源，但是忍痛切断了利润丰厚的炼钢业务，只做了一点简单的选矿业务。

“如果建造钢铁厂的话，(财政收入)会变成现在的两倍。 ”赤城县扶贫办公室主任闲冬青对《每日经济信息》记者说。

但赤城县在“项目策划及招商引资工作协调会”上确定，招商项目的对象集中在高端制造业、能源等行业。 但是，作为“国家级贫困县”，赤城经济落后，交通不便，招商不容易。

水资源的“财富”和“贫困”

赤城在北京的正北方向，邻接北京延庆县。 但是，“翻一座山，工资就会翻三倍”，赤城经济的快速发展与北京相去甚远。

白河是赤城三大河流之一，其上游是云州水库，山高谷险，水质优于国家两种饮用水标准。 为了保护水源，2009年，赤城县与北京签署了退稻还田项目协议书，将国内3.2万亩稻田改种为玉米等耐干性作物。

根据试验区域的估算，“稻改干旱”后，节水率将达到70%。 北京每年以亩产550元的标准补偿农民的损失。

据统计，云州水库今年为北京集中输水超过3200万立方米，为历年之最。 云州水库管理处主任张克俊告诉《每日经济信息》记者，目前每立方米的水电补贴为0.3元，以前仅为0.05元。

为了保护水质，当地的网箱养殖、旅游开发也受到了限制，现在只能进行一点点野生养殖。

此外，三大河流域的公司项目也受到限制。

张家口学院地理系讲师张锦在其论文《张家口经济落后的深层次原因》中指出，1996—2002年，赤城县因未上马项目损失利税10亿元。 为保护水资源免受污染，赤城县封闭、压缩公司59家，经济损失近5000万元； 全面禁止畜牧，放弃饲养养殖，使当地农户年收入减少5000万元以上。

纠结的铁矿资源

在老幼屯村很少见到年轻人，大多去北京和矿山打工了。 从该村驱车30分钟，就进入了赤城县有名的“铁三角”区域。 由于炮乡、龙关、田家窑三个乡镇呈三角形分布，铁矿资源丰富而得名。

尽管到了冬天，当地的铁矿公司还在紧张地工作，大车继续在不宽阔的道路上川流不息。

据当地村民介绍，矿区最近变得活跃起来，6月被央视曝光后关闭了一段时间进行维修。

据央视记者介绍，在4家来访的铁矿工厂中，3家是露天作业，产生的粉尘直接排放到大气中。 另外一家建了工厂，但是铁矿石干选后排出精矿时，同样也排出了粉尘。

梁乡副乡长兼公司科科长卢志利告诉《每日经济信息》记者，被央视曝光的4家公司都是合法公司，虽然手续齐全，但仍在进行整顿。 据此，环境保护部派人调查了此事。

在此期间，赤城县的产业转型被提出。 卢引用当时一位官员的话说，如果现在进行变革，将面临不自然的局面。 转移到农业，没有条件。 转向服务业，转移人口有限的旅游业，无法建立精品路线。

铁矿石是赤城县政府最重要的财政收入来源。 年，位于炮梁乡家沟的4家公司交税1.4亿元； 全县累计铁矿产品税收收入5亿4700万元，占全县财政收入的近80%。

但是，从产业链的角度来看，当地铁矿产业仍然非常狭窄，其功能仍然集中在采矿、选矿上。 截至2007年，赤城县共有采矿公司117家，选矿公司129家，铁精粉年生产能力达到900万吨。

“铁精粉只卖在别处。 ’闵冬青没办法，他说如果赤城县能建成钢铁厂，财政收入将是现在的两倍，但是迫于环境保护的压力，“上面不批评”。

“我们现在的想法是整合。 ”赤城县发改委局长杜笑飞一边收拾招商资料，一边向《每日经济信息》记者表示:“目前功能定位是水资源涵养区和生态保护区，可以参与项目吗？ 不能列入被污染的项目中。 ”

不仅不能上污染项目，当地政府还得为公司的污染埋下钱。 根据赤城县“项目策划及招商引资工作协调会”，炮梁乡计划投资2000万元进行矿区生态管理。 例如绿化矿山经营区，清洁河道。

残酷的招商

赤城县财政局局长张春晓坦陈说，限制污染性项目的开工确实会影响财政收入，“但是，相反，我们的生态很好，也有利于外部一点点的客户进入投资。”

对赤城县来说，在铁矿、农业快速发展受到限制的情况下，招商尤为重要。 县政府办公室专门下发文件，要求乡镇负责人报告年度计划和实施要点项目的县直各部门负责人报告年度上级对口项目和资金争夺情况。 这次是张家口和北京共同申办冬奥会的契机，县直各部门负责人被要求竞争基础设施、农业产业化、社会民生项目。

11月27日，上述招商协调会在县政府第三次召开。 根据县政府办公室发出的文件，各乡镇、部门要求以议题为中心事先准备资料。 但从各部门的报告情况来看，当地受交通不便等因素的影响，招商仍存在较大困难。

该县妇联报告称，北京新材料企业于11月14、15日进行了考察，但赤城大厦太少，销量极低，还需要从外地引进企业产品所需原材料，价格过高，暂时未考虑到在赤城的投资。

“招揽特别困难。 现在，我们县开始大家一起招商了。 ”赤城县水务局副局长王晓梅对《每日经济信息》记者表示，招商引资政策达不到投资标的要求，如工业园区道路、供热、供电等配套设施不够完善。

副县长李春坡也在上述会议上做了丁丁。 这个小区在河北省内比较早，“年被批准了，但是没有动。 ”。 他在听取了各乡镇、部门负责人的报告后，总结说:“还不理想”、“太少”。