“五大领域禁增产能：钢铁砍8000万吨”

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经过记者胡健从北京出发

出现了在国家层面解决产能过剩的蓝图。

昨天( 10月15日)发表的《国务院关于解决产能过剩严重矛盾的指导意见》(以下简称《意见》)确定，解决产能过剩严重矛盾是当前和今后一个时期推进产业结构调整的关键，遏制和解决产能过剩矛盾。

《每日经济信息》记者表示，制定《意见》的初衷是积极有效地解决钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等领域产能过剩的矛盾，指导其他产能过剩领域。

关于备受瞩目的钢铁生产能力，《意见》指出，调整山东、河北、辽宁、江苏、山西、江西等地区的钢铁产业结构，压缩钢铁生产能力总量8000万吨以上。

比较管理五个领域

生产能力过剩越来越成为我国经济运行中突出的矛盾和许多问题的根源 公司经营困难、财政收入下降、金融风险积累等，都与生产能力严重过剩密切相关。 解决生产能力严重的过剩矛盾必然会带来阵痛，在某些领域还会筋疲力尽。

国务院《意见》指出，特别是钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶五个领域为产能严重过剩领域，提出了分工政策草案。

这并不意外。 《意见》提出的数据非常有说服力。 年末，中国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶产能利用率分别为72%、73.7%、71.9%、73.1%、75%，明显低于国际一般水平。

这严重影响了整个领域的经营，以钢铁领域为例，年末钢铁领域整体资产负债率比去年同期增长1.44个百分点，44家上市公司平均资产负债率为60.35%； 今年一季度末，钢铁领域的资产负债率持续上升，总体资产负债率达到61.52%。

《意见》指出，重点推进山东、河北、辽宁、江苏、山西、江西等地区钢铁产业结构调整，整合分散钢铁产能，推进城市钢铁厂转移，优化产业布局，压缩钢铁产能总量8000万吨以上。

电解铝领域分工实施细则中还引入了价格杠杆作用。 《意见》指出，截至年底，取消16万安培以下预焙槽，电解交流电对铝液的消耗量超过13700千瓦时和年底后达不到规范条件的生产能力，耗电量价格按标准价格上涨10%。

卓创信息钢铁领域的刘新伟分解师向《每日经济信息》记者表示，目前，我国提前一年完成“十二五”期间淘汰钢铁4800万吨产能的任务非常容易，目前淘汰数量已经超过4000万吨，未来几年将压缩8000万吨产能

他认为，这个目标还算稳妥，其中也考虑到地方政府可能有一定的抵触情绪。

突破地方保护是关键/

中国投资协会会长张汉亚表示，突破地方保护无疑是处理产能过剩问题的关键。 一些地方政府在gdp增长、就业、税收等压力下，往往与管制“对立”。 因此，管理能力过剩必须确定责任制，防止政策在执行层面发生变味。

工业和信息化部副部长苏波也表示，从某种意义上讲，一些地方政府以招商引资为名义，在土地、资源配置方面推行了过度优惠的政策，导致了市场秩序的混乱和不公平竞争，加剧了产能过剩。

一位分析人士表示，此次国务院发布的文件体现了奖金和处罚的大致情况，决心在国家一级多花力气解决产能过剩问题，力度很大。

具体文案在《意见》中表示，中央财政将加大对产能严重过剩领域实施结构调整和产业升级的支持力度，各地财政将实际安排专项资金予以支持。 中央财政利用淘汰落后产能鼓励资金等现有资金渠道，适当扩大资金规模，支持压缩产能严重过剩领域的过剩产能。

国务院还指出，将严禁建设新产能项目。 各地方、各部门不得以任何名义、任何方式批准、备案生产能力严重过剩领域的新增生产能力项目，各相关部门和单位不得进行土地(海域)供应、可评估、环境评估审查批准、新增信贷支持等相关业务。

妥善分类解决建设中的违章项目

此前许多业内人士指出，属于产能过剩领域的许多项目存在未完成、违规建设等问题，《证券时报》、本网等媒体也报道了包括河北在内的部分省市的钢铁等项目未完成。 这次意见提出了对建设中违规项目的解决进行分类妥善解决的总基调。

具体而言，对未按照土地、环境保护、投资管理等法律法规履行相关手续或手续不符合规定的违规项目，地方政府应当按照要求全面清理。 未开工的违章项目，一律不得开工建设。 凡不符合产业政策、准入标准、环境保护要求的违规项目，暂停建设。

确实需要建设的项目解决得最多，也最复杂。 《意见》规定，符合布局规划和环境承载力要求，在等量或减量置换基本上等的基础上，由地方政府报送发改委、工信部和国土资源部、环境保护部等相关职能部门。 这些职能部门在委托咨询机构判断后提出认定意见，各有关部门依法补办相关手续。

另外，国家结合取消项目行政审批和加强下放、事中、事后监管的要求，率先建立钢铁、电解铝等产能严重过剩领域的项目新闻库，将现有生产公司的建设项目和批准或备案项目的动态情况

苏波表示，未来将减少政府对公司投资活动的过度干预，减少不公平竞争，并要求地方以市场准入为条件，规范管理目前未经批准的大量生产能力。

环境敏感区只允许减量置换

根据《意见》，推进资源税改革和环境保护税立法。 要理顺资源、要素价格市场形成机制，完全差异化价格政策，提高产业准入能耗、物质消费、耗水和生态环境保护标准，切实发挥市场配置资源的基础作用。

具体来说，以资源环境承载力上限，迫使超标产能退出、节能减排、改善自然环境。 完全转移支付制度，建立生态环境保护补偿责任制。

值得观察的是，《意见》特别指出，对于产能严重过剩领域的项目建设，必须制定产能置换方案，实施等量或减量置换，在京津冀、长江三角洲、珠江三角洲等环境敏感地区实施减量置换。

在环境保护部发布的8月份主要地区和74个城市空燃气质量状况公告中，空燃气质量较差的前10个城市中，除西安外，其余都在京津冀及周边地区，电力、钢铁、水泥、有色等公司是最主要的排放源。

分析师认为，在我国经济较发达地区减量置换过剩产能，停止新项目审批，意味着这些高污染高耗能产业不会在这些地区的生存空之间增加，这方面有利于环境，也有利于环境 (本报实习生的周程对本文也有贡献) ) ) )。