“国务院再释改革利好 稳增长、调结构增加新动力”

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■推进公平税负改革

【政策原文】国务院常务会议决定调整支出结构，积累财政资金，缓解财政收支矛盾。 根据公平税负限额，从今年8月1日起，对中小企业月销售额在2万元以下的增值税小规模纳税人和营业税纳税人，将暂时免征增值税和营业税，抓紧研究相关的长效机制。

关键字1 :公平税负

【解读】此次公布的微型公司减税新政可以说是力量大、恩惠广、微型公司迅速发展的“强心针”、“辅助剂”分解。 不仅为微型企业未来的快速发展减轻负担，营造更公平的经营环境，而且对当前中国经济的稳定增长、确保就业、以及长远的战术变革升级都有重要意义。

财经评论家余丰慧把这次免税的动向表现为“及时雨”。 他认为这是为税收带来公平的可喜一步。 微型公司在生产规模、销售总额上与个体经营者基本相同，但没有享受与个体经营者相同的免税待遇。 微型公司按照公司的内部管理机制运营，账户管理规范对员工包括社会保障方面的约束力很强。 但是，越规范，税收负担反而越重，不利于鼓励公司在内部治理结构完全规范化方面快速发展。 因此，对月销售额在2万元以下的微型公司免征增值税和营业税是贯彻公平税负的基本要求。

首都经济贸易大学教授蒋泽中认为，在税收政策上，必须“减法”以促进微型公司的快速发展。 他建议通过“负”、“负”、“减税”来维持公平竞争的市场环境，减少公司公共服务的压力。

此外，蒋泽中在深化改革方面，必须为微型公司“加”，重视营造微型公司生存和快速发展的环境问题，从制度设计、项目招商、产业集聚、场地安排、专业人才培养等方面对微型公司切实

关键字2 :长期机制

【解读】分析称，此次免税政策所涵盖的零星企业范围有限，在财政紧张的情况下，该政策意义重大，发出了政府决定“放水养鱼”的信号。 支持微型公司，可以增强市场活力，激发经济快速发展的内生动力，也有利于民生就业和社会稳定。 今后，对微型公司的政策支持将趋于常态。

中信证券首席经济学家诸建芳认为，此次国务院常务会议进一步确定了政府的政策构想，即在当前经济背景下，优先实施有利于短期增长的长期转型政策。 诸佳芳分析认为，小额公司税负减免政策是积极和正面的，将为小额公司的快速发展创造更有利的政策环境，在宏观经济下稳定增长，调整结构，有利于国家经济的秩序和稳定快速发展。

中国社科院财贸所税收室主任张斌也指出，近年来，我国微型公司税收扶持政策主要是在国际金融危机、国内经济下行压力加大的背景下出台的，大多是从周期性、有期限、长期促进微型公司快速发展的角度，逐步总结，其中选择了有效的政策进行制度性

■推进贸易便利化改革

【政策原文】国务院常务会议指出，要通过制度创新，提高贸易便利化水平，增强公司竞争力。 一是制定便捷的报关办法，抓紧出台“一次申报、一次检验、一次通过”的改革方案，逐步在全国港口落实。 二是整顿进出口环节，经营收钱，减少行政事业收钱。 暂时免除商品的法定检验费用。 减少了法检商品的种类，基本上工业产品不再实施出口法检。 抓紧研究法定检验体制的改革方案。 三是鼓励金融机构对有订单、比较盈利的公司和项目加大扶持力度，快速发展短期出口信用保险业务，扩大保险规模。 四、协助外贸综合服务公司为中小民营公司出口提供融资、报关、退税等服务。 创造条件对服务出口实行零税率，逐步扩大服务进口。 五、积极扩大商品进口，增加进口贴息资金规模。 完善多样化的贸易方法，促进边境贸易。 六、促进国际收支基本平衡，努力维持人民币汇率合理均衡水平上的基本稳定。

关键字1 :使通关变得容易

【解读】商务部国际贸易经济合作研究院院长霍建国表示，目前出口退税已处于顶级汇率方面，外汇局取消了出口汇算核销单。 因为，从贸易便利化的调整空之间来看，商检和海关方面做减法是明智的。

商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明认为，制定方便的通关方法是推进贸易便利化改革中最有前途、最有力量的措施。 “贸易通关便利化已经号召多年，这项政策的落实需要海关、国检、外管、国税、口岸、央行及商务部等多个机构相互协调，加快完善现有监管服务体系，逐步实现便利通关方案。”

关于出口商检的改革也使公司非常高兴，减少出口公司的商检费用和商检目录，相当于为公司捆绑。 白明表示，出口商检验对改善我国贸易结构、提高产品附加值有一定作用，但从目前国际贸易的角度来说，进行大规模出口商检验并不合适。 “国内方面代替国外贸易商，去检验我们出口商品的质量，降低了货物的流通效率，提高了公司的经营价格。 同时，也有反复出口商品检验的情况”。

关键字2 :优化贸易结构

【解读】《上海证券报》复印件显示，此次政策的重点是促进贸易便利化措施和降低出口公司价格。 从短期来看，政策扶持处境困难的外贸公司，将使我海外贸公司处于转型升级、市场开拓的空区间，尤其是给中小企业越来越多的适应外贸环境的喘息机会。

《望》的副本认为，外贸公司走出困境有赖于进一步改变方法，调整结构。 文案显示，去年以来，各级政府出台了外贸稳定增长、转型方法、结构调整政策措施，已经取得了一定成效。 但是，由于开放不足、改革不足，公司的出口经营环境没有得到根本改善。 目前，国内制造业产能过剩十分严重，稳定增长和调整结构存在一定矛盾，部分落后产能没有淘汰、转移、升级。 对外贸易没有出现新的竞争特征，增长方式和快速发展方式仍然很古老。 因此，构建外贸升级版，实现可持续增长，需要壮士断臂的决心，必须稳定外贸增长，加快改革，加快转型方式和结构。

■推进铁路投融资体制改革

【政策原文】会议强调，按照统一规划、多元投资、市场运营、配套政策的基本思路推进铁路投融资体制改革，是继铁路机构改革、政企分开后的又一重要改革措施。 通过改革，全面开放铁路建设市场，优先建设中西部和贫困地区的铁路和相关设施。 这将有力推进扶贫攻坚，促进区域协调快速发展和积极稳妥的城市化进程，更好地实现改善群众生产生活条件、增加收入的殷切期望。 为此，必须通过多种途径筹集建设资金，吸引中央财政资金，吸引社会资本投入，设立铁路快速发展基金。 创新铁路债券的发行品种和方法。 二要将城际铁路、市域郊区铁路、资源开发型铁路等所有权利和经营权向地方和社会资本开放。 三要充分利用铁路用地资源，搞好综合开发利用，用开发收益支撑铁路快速发展。 四要加快前期就业，及时开工“十二五”规划明确要点项目，按照合理工期推进，确保工程质量。 会议还审议通过了《铁路安全管理条例(草案)》。

关键字1 :通过多种途径筹措建设资金

【解读】业内人士认为，铁路投融资体制改革不仅涉及铁路建设资金来源问题，还涉及铁路债务如何解决，以及未来铁路运营中公益性补贴等重要问题。 铁路投融资体制改革的顺利完成，将为铁路相关领域的快速发展注入活力。 随着铁路投融资体制的不断完善，铁路今后一段时间内将处于黄金快速发展期，铁路建设投资相关公司有望从中受益。

国家发改委综合运输研究所高级研究员董炎认为，通过多渠道筹集建设资金的重要意义在于铁路快速发展，找到了正确的道路——为社会融资。 避免体制内的自我封闭循环，包括铁路下一轮真正的铁路改革、政企分开改革、运营脱钩改革、完全市场化运营，都将起到重要的前瞻性和前提性作用。

《中国证券报》复印件显示，从改革思路看，政策重点仍以引入社会资本为主线。 铁路发展基金成为吸引社会资本的平台，有利于铁路融资多样化。 将城际铁路、市域(郊区)铁路、资源开发型铁路的投资权和经营权下放给地方和社会资本，有助于调动地方政府和民间资金的积极性。

关键词2 :全面开放铁路建设市场[/s2/]

【解读】有专家表示，仅靠国家投资和铁路自身贷款融资进行建设，将难以满足铁路大规模建设的诉求，使铁路越来越不堪重负。 事实上，铁路系统拥有巨大的固定资产，有稳定的收益预期，对民间资本也是很有吸引力的“蛋糕”。

北京交通大学运输经济理论政策研究所副所长李红昌表示:“地方和社会资本，特别是铁路运输相关的货主公司，那些地区需要铁路建设，这些线路有收益潜力，这些资本的进入有助于提高线路的盈利能力。”

《金融时报》副本显示，年初中国铁路总企业挂牌标志着中国铁路系统进入了新的快速发展轨道，标志着铁路系统市场化改革迈出了第一步。 国务院会议提出的设立铁路快速发展基金、创新铁路债券、充分利用铁路用地资源的“三板斧”，必须通过进一步创新来实现。

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