“分羹稀土采矿证 央企还要等一年”

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经过记者张国栋，张敏从北京出发

稀土政策层出不穷，矛头直指当前稀土的混乱局面，但政策之一是不断收紧稀土开采权。 随着采矿证“禁令”的持续，央企与地方的利益博弈也将继续加剧。

3月31日，《每日经济信息》记者报道，国土资源部对全年稀土矿开采总量控制指标进行了最新调整。 总管制指标为9.38万吨，比去年略有增加5%，但上述政策规定，到年6月30日基本停止受理新的钨矿、锑矿、稀土矿的勘查、开采登记申请。

这意味着国家在采矿权证数量和采矿面积上没有明显扩大。 这样，对于五矿集团、中铝企业等较早部署在稀土上游的央企来说，“冷冻期”获得采矿权证的前景渺茫。

据悉，由于地方政府不愿意转让稀土资源，中铝、五矿集团、中国有色集团等大型中央企业至今尚未获得稀土资源的开采权。

采矿证《禁令》将持续一年

作为我国仅有的5个保护开采矿种之一，2007年以来，国土部已经连续5年向全国稀土开采公司下达稀土开采总量控制指标。

昨天，国土部又发出通知，全年控制全国稀土矿(稀土氧化物reo )开采总量，总控制指标9.38万吨，比去年指标略高0.46万吨，增长约5%。 其中轻稀土8.04万吨，中重稀土1.34万吨。

数据显示，2005年以来，中国稀土产量连续5年超过10万吨，2009年，中国稀土氧化物产量12万吨，占世界产量的97%。

在此之前，财政部和国家税务总局24日强调，将从今年4月1日起提高稀土矿原矿资源税税额标准。 调整后中重稀土税额为30元/吨； 轻稀土上涨到60元/吨。 可以认为这也将改变稀土开采的无序局面，控制总开采规模。

据统计，中国稀土储量仅为2700万吨，在世界总储量中所占比例从过去的70%以上下降到现在的30%。 按照目前的生产速度，中国的中、重系稀土储备只能维持15年到20年，将来很可能需要进口。

同日，国土部对钨和锑两个保护矿种进行了开采总量控制。 其中，全年全国钨精矿(三氧化钨含量65% )开采总量控制指标87000吨，主要开采指标68680吨，综合利用指标16200吨，确保2120吨仍未出台。 锑矿石(金属量)开采总量控制指标105000吨，其中各省)区)的锑矿石开采总量控制指标74650吨； 综合利用30350吨不下达各省(区)。

根据上述通知要求，各地将于年4月底前向国土部报告指标的分解和执行情况。 “目前，国土资源部门正在大力整顿矿山秩序，在明确家底和整治的基础上，按照指令性矿产开采指标发放采矿许可证。 ”王彩凤此前在接受《每日经济信息》记者采访时表示。

中央企业的采矿证很苦恼

国内多家央企获得赣州稀土资源后，中国铝、五矿等拥有稀土资源的广西、广东、湖北等地区相继转战。 但是，国内资源公司的大企业在稀土布局上获得了相当大的收获，但是这些中央企业没有获得稀土开采权。

对地方政府和公司来说，失去采矿权意味着失去资源的控制权，央企的进入将侧面触及资源所在地的根本利益。

3月2日，五矿集团和河源市政府在北京签署《合作开展河源市矿产资源勘探开发战术合作协议》，对河源市稀土为主的矿产资源进行了合理、有序的勘查开发和集约利用。

知名证券拆船商表示，五矿希望进入广东河源，但可能无法实际获得稀土开采权。 “广东省以广晟有色为首，基本拥有稀土开采门票，央企很难进入地方。”

由于没有开采权，中央企业的作用越来越体现在下游的深加工产业中。 同样因为没有采矿证，中央企业必须事先安排好等待政策变更。 “在发放开采权的大门完全开放之前，去配置应该会晚一些，但采矿门票的重新分配只是时间问题。 ”生意社稀有金属拆解师宋志超说。

与五矿集团的战术相似，中铝企业也以获取资源为目标之一，重点是获取中重稀土。 据中国铝企业网站介绍，中国铝企业目前在广西、广东相继被“布局”。 除了与广西有色金属集团、北京有研稀土新材料股份有限公司正式签署广西稀土开发合作框架协定外，中国铝企业还与广东省清远市人民政府签署了清远市稀土矿产资源开发框架协定。

资料显示，广西有色集团是广西唯一拥有从矿产勘查、采矿、选矿、冶炼加工到材料制造、工程设计、科研完善产业链的大型有色公司集团。

3月31日，《每日经济信息》记者多次拨打国资委先前发布的中铝信息发言人的号码，但均未打通。

宋志超分析认为，中央企业与地方政府的合同和框架协定往往着眼于长远的好处。 “从短期来看，中央企业由于没有开采权，资源的掌握没有特点，完全合并重组等于地方政府转让采矿权，一定又很难。 ”

例如，广晟有色目前拥有并管理着广东省所有的稀土开采门票，是省内唯一合法的稀土开采者。 “这些公司可以通过资本参与等形式与地方政府合作。 地方政府需要中央企业的资金和技术，中央企业可以从中获得一定的采矿权益。 ’上述没有名字的证券公司。

一些矿山企业难以逃脱政策的“紧箍咒”

一位分析人士表示，这样的政策出台后，对包钢稀土等大型国有公司和广晟有色等省属国有老公司的影响非常小。 “因为这些都是拥有古老矿山，已经拥有实质牌照的专业稀土企业。”

目前，包钢稀土通过投资赣州3家稀土冶炼公司进入南方中重稀土市场，控制着南方中重稀土约20%的分离生产能力。

但是，并不是所有的稀土公司都能变得古怪，特别是从长远来看，获得采矿权证的公司并没有完全摆脱政策的“紧箍咒”。 “南方省区的稀土资源地虽然持有少量颁发的采矿许可证，但与实际生产开采相背离，越境开采、弃采等现象时有发生，尤以越境开采现象为甚。 ”王彩凤在接受《每日经济信息》记者采访时表示。

根据目前的采矿权证分配情况，北方主要集中在包钢稀土等少数公司手中，南方分布比较分散，除广东和福建外，大部分采矿权证集中在赣州。 目前南方七省有104张稀土采矿门票，89张在江西，88张集中在赣州地区。 2004年底，赣州市88个稀土矿山开采权统一整合为赣州稀土矿业有限企业。

上述《通知》副本显示，近期，国家在采矿权证数量和采矿面积上没有明显扩大。 但是，如果公司的采矿权证到期，则需要重新申请。

“采矿票每年重新发行。 虽然还不确定今后是否会重新分配，但是如果回收全部开采权重新分配，中央企业一定会占据特点，地方公司会变得“非常”。 ’持有赣州稀土采矿权证的公司以不知名人士为准。

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