““十机”之六：区域规划遍地开花 处处可掘金”

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经过记者徐奎松从北京出发

在“十二五”期间，中国区域经济将迎来“西部加速增长、东部机制创新”的关键点并快速发展。

在今年的政府工作报告中，温家宝总理就地区经济的快速发展提出了两个亮点。 一是将实施西部大开发战术放在地区快速发展总体战术的优先位置，一是支持东部地区率先快速发展，在体制创新和快速发展方法转变方面走在全国前列。

从宏观上看，区域经济规划大格局已经形成，思路清晰、措施得当、成效明显，阶段性经济快速发展格局开始由东向西推进。 更令人兴奋的是，产业升级也开始加速，东部将会用新的战术性产业项目大幅取代以前流传下来的、附加值低、粗放型的产业链。 科学技术领先，创新发力，高附加值产业链随着新型城市产业群的崛起而全面展开。

从微观方面看，鼓励东部进行体制创新，意味着市场经济成分更加活跃灵活，公司创新意识被彻底激活，预示着经济快速发展方式的巨大转变。 鼓励东部地区快速发展方式转变可以走在全国前列，预示着新型战术项目将大幅替代以前流传下来的项目，金融品种和融资工具更为便利，孕育巨大的商机，公司的投资、合作、合并和“走出去” 西部地区率先的快速发展政策，必将为商人、投资者、公司联合、国有公司的合作快速发展提供许多契机，形成产业转移、特色凸显、大江大河生态环境保护与步伐齐头并进的宏伟蓝图。

所有这些最终目的地，都是促进产业升级，转变快速发展方式，实现结构调整，富国利民。 温总理说，深入实施地区快速发展的整体战术和主体功能区战术，逐步实现了基本公共服务均等化。 促进城乡、区域良性互动和一、二、三产业协调快速发展。

从最初的“三角洲系列”到“东部沿海开发区系列”，从“中部、北部及东北部地区规划系列”到“西部开发区和主体功能区系列”等，遍地开花。

但在实施区域规划时，也应看到配套政策和效果评价机制的缺失影响了快速发展质量等问题。

有疑问说，大家在同一起跑线上就等于没有计划。 “到处开发，在哪里挖金？ ”对此，区域经济专家中国人民大学教授张可云认为，这种看法是错误的。 每个地区对全国都有一个或多个独特的职能产业，所以每个地区都有掘金的机会。

国家发改委主任张平在3月6日召开的新闻发布会上表示:“中国有13亿人口，各地方情况差异很大。 东部和西部地区的差异，南部和北部地区的差异，山区和平原的差异，城乡的差异。 有56个民族，习性各有优势。 所以，我认为有必要根据国情，根据各自的优势进行分类指导，实行区域性的政策。 ”

区域经济的快速发展对我国有多大意义？ 国家发改委土地开发和区域经济所所长助理高国力在《每日经济信息》中作了概述。 他说，在过去的“九五”、“十五”、“十一五”期间，全社会都在呼吁调整经济结构，但没有非常好的措施。 在过去不断的实践探索中，区域快速发展规划逐渐暴露出其潜力和亮点，是快速转变发展方式、优化结构调整、加快城市化建设的较为有效的途径。 可以说，区域经济宏观调整思路是符合国情、优化结构的重要制度设计。

议案提案

■“关于完善的国家经济区交通基础设施建设支持体系的建议”

提交人:民盟中央

民盟中央认为，改革开放以来，国家先后批准设立长江三角洲、京津冀、东北、成渝、关中-天水等10多个经济区。 搞好经济区交通基础设施的规划和建设，对推动整个经济区建设的快速发展至关重要。 但是，目前经济区交通基础设施的规划建设中普遍存在着急需处理的问题。 例如，缺乏交通基础设施专项规划； 没有统一的协调整合单位建设资金严重不足网络的密度和结构功能必须完整； 交通建设不适应城市化进程的要求交通服务设施落后相应的配套政策支持等不足

民盟中央建议:1.与不同经济区的具体情况相比较，国家应提供相应的政策支持。 2 .国家应确定区域经济中基础设施的特色和规模。 3、国家要加强对区域经济快速发展中的现代交通互联网规划建设的指导。 4 .协调和研究具有普遍性的特别政策。 5 .加大对相对落后地区经济区交通基础设施建设的资金支持。

■《加快编制武陵山经济合作区快速发展规划的建议》

提交人:湘全国政协委员

3月3日，以全国政协委员胡彪为第一提案人，联名全部由湘全国政协委员向全国政协十一届四次会议提出建议，加快武陵山经济合作区区域快速发展规划编制，将湖南省邵阳市、张家界市、怀化市、湘西土家族苗族自治州和石门县整体纳入武陵山经济合作区规划范围。

共同提出，武陵山民族地区是我国跨省边界地区面积大、人口多的少数民族聚居区，也是全国各大需要合作的集中贫困地区之一，已成为我国全面建设小康社会的重点和难点。

近年来，在有关部门的大力推动下，武陵山民族地区积极探索经济社会快速发展区域合作，内部合作和对外开放均取得了阶段性成果。 在此基础上，国家提出了统一武陵山民族地区快速发展、加强区域经济合作的战术构想。 即“在协调渝、鄂、湘、黔四省市毗邻地区设立‘武陵山经济合作区’，组织编制区域快速发展规划”。

建议认为，为加快不分老少的贫困地区经济社会快速发展，应尽快实施这一战术思路，尽快制定武陵山经济合作区地区快速发展规划。 国家提出将武陵山经济合作区纳入全国区域经济快速发展的全球统一布局。

每次记者徐奎松整理时

专家采访

区域配套政策和评估机制应尽快推出

经过记者徐奎松从北京出发

与区域经济规划相关问题相比，《每日经济信息》(以下简称nbd )采访了中国人民大学区域经济城市管理副所长张可云和国家发改委国土开发区域经济研究所所长助理高国力两位专家。

地区计划带来成长的活力

nbd :今年的政府实务报告把地区快速发展的整体战术和主体功能区战术提到了很高的位置，西部大开发战术也摆在了地区快速发展的整体战术的优先位置。 目的是什么？

张可云:首要目的有两个。 一是诱惑全国各地经济快速发展方向，进一步明确职能分工。 二是不重复长期以来形成的地区间建设矛盾，形成良性互动。 无论是早期批准的，还是近几年批准的经济计划区域，意图都是一样的。 最终目标是逐步实现基本公共服务均等化，一、二、三产业协调快速发展，真正转变经济快速发展方式，优化经济结构。

nbd:2008年以来，国家批准了多少区域经济规划区？ 地区计划和地区政策有什么不同？

张可云:截至2008年，国务院批准或批准的区域规划共计12个。 国务院批准或批准了许多地区计划，有些媒体以“地区计划大跃进”予以评价，但这并不准确。

对于地方规划与地区规划的区别、地区规划与地区政策的区别等问题，正确界定为地方规划是单一行政区或部分地区的规划，地区规划是跨行政区的规划。 区域规划是空之间布局的优化工具，区域政策涉及切实的权利和利益转移。

nbd :很多人都在问同样的问题。 从最初的三角洲系列到区域经济系列再到主体功能区系列，时间长达20多年，有何效果？

高国力:区域经济规划给各地区带来经济增长活力，不断更替的产业项目本身就是经济快速发展方式转变的体现，产业项目的一些变化也是结构阶段性调整的过程，这几个非常明显。

效果有多大？ 因为没有数值化的基准，所以还不能明确。 今后是否应该设计一套科学的评价机制呢？ 从长时间来看是当然的，但短期内可能有点困难。

可以从三个层面考虑。 首先，对稍大的类别建立判断和评价的机制，值得推广。 例如，如果区域计划的复印件之一是区域间的产业分工，可以稍微评价一下省与省之间、东部地区与西部地区之间的合作程度、产业转移程度、结构组合程度等。 其次，评价东部、中部、西部和东北四个区块之间、四个区块各省之间、城市之间，经济快速发展在速度、结构上有哪些差异，存在着积极的变化。 例如，东部服务业发展迅速，但制造业较慢西部制造业加快了速度，而服务业却较慢。 在另一个层面上，还可以评估地区间公共服务均等化的推进情况，如教育、医疗、就业、社会保险等，看看均等化差距是变大了还是变小了。 这些评价的指标有两个不同。 快速发展差距是指经济总量和经济整体实力，公共服务均等化是指快速发展的质量，与民生密切相关，应加以区别。

张可云:过去的“三角洲系列”和“区域经济系列”，以及今后主体功能区和西部开发区域评价的实施效果如何？ 我认为目前评价并不容易，首先是没有判断机制。 这是所有区域计划出台后，后期随访措施滞后的缺陷，是通病。

制定辅助性的政策和评价机制

nbd :地区差异化经历了几个阶段？ 有什么不同？

高国力:最初的地区计划是“二分法”，是东部沿海地区和中西部内陆地区的划分。 在第二次调整计划时，提出了《三分法》、东部、中部、西部的划分方法。 此后，认为《三分法》比较宽泛、笼统，不足以反映各地区快速发展的实际，现提出《四分法》、中部、东部、西部、东北。 所以，《四分法》是目前与宏观调控和政策制定相关的基本单元。

《四分法》更真实地反映了地区间快速发展的实际情况。 但是，不能再细分划分了。 再细分下去看起来“太细了”。 从地区来看，东部有10个省，中部6个省，西部12个省，东北3个省。 西部省份最多，特色产业差距最大。 尽管如此，国务院不能对各地区出台一项政策。 宏观把握只有与微观细分有机配合，才能真正处理地区问题。 如果只有宏观政策没有地方细分政策，很多政策也同样无法实施，很多理念不容易推进，不容易落地。

nbd :《搭建框架》、《扒地面》、《上项目》是地区快速发展的三部曲。 但是，根据《每日经济信息》的调查，占地无项目的情况也不少。 怎么处理这个问题呢？

高国力:应该从两个层面来看这个问题。 东部沿海地区的最初方法是，首先画框，画地皮，然后引出项目。 因为急于建立开发区，急于招商引资，所以什么项目都上了。 经过20多年的快速发展，项目排得满满的，但大多是以前传下来的，低技术含量的。 占满规划用地的时候，来了一个有点战术性的产业项目和高技术含量的项目，但是占地没有了。 因此，现在很多地区开始采取扩大地区，使地区多样化的方法。

另一种情况是，首先建立框架，画出地面，然后没有项目或者项目很少。 第一是中西部的不发达城市。 它们首先包围土地，因为今后国家收紧土地政策，经济快速发展力度不足，谁也不想投资，所以土地空空如也，规划区的项目很少见。 对于这些问题，必须要经过科学诊断，不能因急症随便就医，也不能承担东部的高污染、高能耗项目。 这是中西部地区快速发展的难题，也证明了地区规划配套政策没有及时跟进，政府应该重视。

张可云(划分框架、用地，项目紧缺现象比较明显，大部分出现在占地规划过大、人口资源稀少的经济区域，基本分布在我国中部、东北部、北部、西部和西南部。 许多区域规划还处于战术规划阶段，即方案规划阶段，宏观布局规划明确，但具有各框架内具体副本和项目较少的优点。 有些没有项目。 我在等待招商引资。 等多久谁也不知道。 明显缺乏政策细则。

战术计划，从科学上来说，是紧跟政策支持，或者具体实施细则，但我们现在还没有。 从总体上看，计划草案是经济快速发展的总体思路，越来越多的意义在于由此促进经济快速发展的信心。 第二，我们必须澄清误会。 并不是说各经济区域经国务院批准后，国家的战术高度上升。 中央的规划意图很明显，从全球的角度来优化经济空之间的布局，不搞重复建设，凝聚地区快速发展的特色。 所以，我建议一个是制定区域规划的配套政策，另一个是制定监督和评价机制。

“十二五”应优化产业结构

nbd :“十二五”期间东部和西部的调整点是什么？

高国力(东部经济区下一步面临“腾笼换鸟”问题，整合或搬迁最早、以前流传的、准备淘汰的、低附加值的项目，搬迁到城市郊区或中西部小区。 寸金寸银这样土地上马的新战术项目，首要目的是优化整个城市结构，伴随着优化城市郊区的结构，将对推进城市化建设起到巨大的推动作用。

中西部地区不得走东部沿海地区的老路。 尽管有土地，但要牢牢决定门槛，不能一口气推进项目。 那样的话，就能卡在当地的经济转换方法上。 西部地区在未来十年将成为重点开发行业，中央认识到西部地区长时间落后将影响全国经济结构的调整、和谐社会的实现、全面小康的实现。 因此，除了前十年以中央投资为中心的基础设施建设和生态环境保护两个行业外，根据西部地区的实际诉求，未来十年将继续推进，完全升级推进。 大河的上游地区、沙漠化地区大部分位于西部，今后将增加投资，保障未来的生态安全。 除此之外，今后还必须加大科技教育、文化卫生等行业的投资，加大西部财政转移支付，包括这些行业的支出、劳动者的福利和工资。 让西部人民也能享受东部地区这样的公共服务，找出全国公共服务均等化的差距。

另外，下一步要对西部特色产业如牛羊肉深加工、枸杞子加工、国有大公司和小型民营公司给予越来越多的政策、资金、信用支持和税收优惠。

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成渝经济区:寻求第四个“增长极”

在今年“两会”召开之前，成渝经济区规划被批准的消息迅速传出。 时间被社会各界的要点所关注。

成渝经济区区域规划覆盖四川15个市和重庆31个区县，总面积20.61万平方公里，人口9840.7万人。 该地区在四川境内包括成都、德阳、广安等15个市； 重庆31个区县包括万州、涪陵和渝东北的云阳、渝东南的石柱等。

“这是个大好消息。 》四川省政协委员、省社会科学院区域经济研究所教授王新前认为，成渝经济区的最终实现，将对区域产业布局、产业链组合、交通快速发展、中间地带二级城市的快速发展起到不可估量的带动作用。

四川省政协经济委员会主任崔广义说，这是我国在区域经济快速发展方面作出的又一重要决定。 作为中西部地区快速发展条件最好的地区之一，成渝经济区被定位为全国重要的增长极(第四极)，其确立极大地促进了成渝地区经济的快速发展，为“十二五”期间成渝地区的快速发展看好。

重庆市社科院研究员李勇认为，如果成渝经济区得到批准，双方此后将面临如何使该政策框架落地的问题。 例如，如何推进该计划的细分，以及双方在计划、项目中的协调与对接问题等。 双方要尽快共同考虑基础设施建设和对接问题，在重要的基础设施和产业布局项目上共同向中央提出重要项目。

国家发改委副主任杜鹰将成渝经济区视为西部开发10年后进一步推进西部事业的亮点。

北京师范大学博士生导师、中国区域经济研究专家吴箭廷解体，成渝地区区位特点及其在西部的经济地位，决定了成渝经济区在未来中国经济协调快速发展中起到“吸纳南北、带动东西”的重要作用。 每次记者徐奎松整理时

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