“人民日报:包容性增长将全部人纳入快速发展进程 体现公平与效率”

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日前，在出席第五届亚太经合组织人力资源开发部长级会议开幕式时，胡锦涛主席发表致辞，强调要实现包容性增长，切实处理经济快速发展中出现的社会问题。

“包容性增长”的概念具有极其丰富的意义。 实现包容性增长的根本目的是使经济全球化和经济快速发展的成果惠及所有国家和地区、所有人民，在可持续快速发展中实现经济和社会的协调快速发展。 实现包容性快速发展，必须叠加社会公平正义，促进人人平等获得快速发展机会，以重复人为中心，着力保障和改善民生。

从推动科学快速发展、促进社会和谐，到加快经济快速发展方式转变，从“处理人民最关心的最直接、最现实的好处问题”，到“共建共享、共建共享”，中国是包容性增长的积极倡导者 “包容性增长”对中国未来某个阶段的快速发展有什么意义？ 你怎么从社会快速发展的角度理解这个概念？ 如何将这一理念应用于经济和社会政策的制定？ 这次“时事提醒”将解析这个新时代的命题。

只有参与和共享的迅速发展才有意义

中国社会科学院社会政策研究中心研究员唐钧

让人民群众享有充分的发言权，享有行使民主权利的广阔空之间，在各社会阶层和社会群体之间重新构建社会经济快速发展的共同认识，使每个人都能融入社会经济快速发展的主流

“包容性增长”的概念是亚洲开发银行于2007年提出的。 展望亚洲快速发展的报告提出了应对严重贫困挑战，支持更高、更具包容性的增长应关注的重点。

成长:引入知识、人力资本等要素

“包容性增长”翻译自英语复合名词“inclusive growth”。 其中的中心词“成长”多与“economic (经济)”组合采用。 在快速发展经济学和快速发展社会学中，“增长”被定义为与“快速发展”不同的概念。 经济快速发展是指经济增长是指量的扩大，经济的快速发展还包括结构的调整，社会学的快速发展将快速发展的概念进一步扩展到整个社会经济体制的变革和重构，除了经济增长以外，快速发展还包括制度、社会、产业、管理的结构、人的

然而，尽管如此，“经济增长”更为直观，具有可衡量性和可比性，因此“增长”依然备受欢迎。 而且，虽然经济增长不等同于经济社会的快速发展，但经济增长归根到底是经济社会快速发展的基础，在经济疲软、停滞甚至倒退的情况下，快速发展会怎么样？ 从这个意义上说，增长是快速发展的必须。 近年来，以“成长”为研究对象的新成长经济学变得活跃，将知识、人力资本等内生技术的变化因素引入了经济成长模型中。 政府在教育、科研、法律等行业的支出，在以前流传的理论中被视为公共支出，也被视为有生产力的公共投资。

包容:将所有人纳入快速发展进程

在“包容性增长”中作为定语使用的“包容”，有“合并储蓄”或“互换包容”的意思，可以进一步引申为“融合”。 当它与“社会”联系在一起时，它成为社会学的常用概念，通常表现为“社会包容”和“社会融合”。 其实，亚行所说的“inclusive growth”中的“inclusive”应该也包含“社会包容”和“社会融合”的意思。

在社会学和社会政策学的概念体系中，“社会包容”的反义词是“社会排斥( social exclusion )”。 “社会排斥”是指，与大民族完全或部分排斥少数民族的种族主义和偏见相反，这种歧视和偏见是基于社会有意达成的政策。 美国社会学家戴维解释说，主导集团已经掌握了社会权力，不想被他人分享。 例如，我担心移民具有潜在的破坏力，觉得有必要对他们施加社会排斥。

现在，在社会政策和相关行业中，这个词的指向泛化，意味着占据社会主流地位的阶层和群体，在社会意识和政策法规等不同层面上，对边缘化贫弱的阶层和群体进行社会排斥。 在1995年哥本哈根世界首脑会议上，“社会排斥”被认为是消除贫困的障碍。 “所有各种社会排斥进程都会导致社会环境的动荡，最终威胁到整个社会的福利。 ”

我们现在谈论“社会包容”或“社会融合”，是要消除任何形式的“社会排斥”，将所有人包容在社会经济快速发展的过程中，分享社会经济快速发展的成果，消除社会阶层、社会群体之间的隔阂和裂痕，与男性

包容性增长:将所有个人纳入快速发展

当“增长”一词被赋予了新的、更积极的意义后，为了区别之前流传下来的意义上的“增长”和“经济增长”，将“社会包容”作为定语，证明和限定脱胎换骨的“增长”的概念，从而实现“包容性增长”

从这个意义上说，“包容性增长”必须强调“参与”和“共享”两个方面，这也是“社会包容”的基本含义。 也就是说，只有在所有社会成员都能“参与”和“共享”的情况下，经济增长才具有积极的意义。

关于“参加”，1995年的哥本哈根《千年宣言》中经典地说明:“无论是个人还是社区，只有人类成为行动主体，才会发生变化和迅速的发展。” 因此，应使人民群众享有充分的发言权，享有行使民主权利的广阔空之间，在各社会阶层和社会群体之间重新建立共同的快速发展认识，使每个人都能融入社会经济快速发展的主流。

关于“共享”，2005年联合国重新审视《千年宣言》的报告指出，共享不仅是共享经济增长的成果，也是快速发展、安全和人权的共享。 确实，没有快速发展，就不能享受安全；没有安全就不能享受快速发展；不尊重人权，我们就不能享受安全，也不能享受快速发展。 除非这些事业齐头并进，否则任何一个事业都不会成功。

包容性增长”和中国近年来倡导的“全面小康”、“和谐社会”、“科学快速发展”等思想，从根本上讲是一脉相承的，都代表着世界文明快速发展的最新成果。 胡锦涛主席这次提出了这个概念，在约占世界1/4的大国实现“包容性增长”是有意义的。 当前我们的当务之急是将这些思想付诸实践，特别是使人民群众能够参与社会经济快速发展的过程，分享社会经济快速发展的成果。

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“包容”是民众快速发展的制度需求

济南大学经济学院教授俞宪忠

包容性增长是经济增长、人口快速发展和制度公平三者之间的有机协同，具有民本主义快速发展的惊人目的，更能关注民权民生，更能满足民众权利快速发展的制度公平需求

在快速发展的过程中，快速发展中国家一般面临着非常明显的制度约束，其本质是制度安排与经济增长之间缺乏必要的包容性。 经济增长的终极目的是人的快速发展，经济增长的关键支撑是制度公平，包容性增长是经济增长、人口快速发展和制度公平三者之间的有机协同。

包容性增长体现公平性和效率的内在一致性

包容性意味着制度公平，增长意味着效率，包容性增长包括制度的基本性能——公平和效率。

学术界认为公平和效率相互排斥，不可包容。 包容性增长理念的一大创新点是重新描述公平与效率之间相互依存和良性互动的内在包容性。 如果没有制度公平，就不可能包容和整合各种快速发展的力量，因此就不可能实现效率的改善。 只有全面的制度公平才能激活各种快速发展的潜力，创造经济增长和持续繁荣。 公平是效率的动力和快速发展引擎。 同样，如果没有宏观经济长期有效的增长，国民群众只能处于共同贫困快速发展的陷阱，不能实现共同富裕的真正公平，只有持续高效的增长才能为制度公平提供可验证的雄辩说明。 包容性增长的理念高度概括了本质上公平与效率之间可以相互解释的因果关系机制，充分肯定了两者可以相互解释的内在一致性。

包容性增长强调快速发展权利的同质均等性

长期经济增长的前提条件和基本平台是制度公平性，即公众普遍享有同质、均等的快速发展权利，只有权利的同质性、机会的均等性、公平竞争才能实现包容性增长。

由此可见，包容性增长不允许国民间不同的权利配置，不包容社会各阶层之间的垄断特权和多元分割，不容忍制度化的敌视和集体敌视。 制度公平是“望远镜”，能为每个市民提供和谐稳定、公平合理快速发展的期望制度公平也是“过滤器”，能成功哪些纪律遵守、德才兼备的辛勤努力者？ 制度是公平还是“润滑剂”，可以保障每个公民自主实现择业和自由流动； 制度公平性更是“推进器”，可以为每个公民的创新行为提供制度激励。 制度框架本身能够实现社会各阶层之间的相互兼容和相互容忍，是经济长期繁荣和社会持续和谐规则的基础。 包容性的权利配置和制度公平可以节约制度费用，实现经济增长、人口快速发展、社会进步的低价推进。

包容性增长排斥两极分化，但坚守合理差异

包容性增长的一个重要制度特征是国民大众对增长成果的合理共享，拒绝了穷人越穷、富人越富的两极分化的发生。 但是，收入的共享性绝不意味着平均主义，而是要求公民的贡献和个人收入的对称性，由对称性产生的合理收入的差异，可以得到社会各阶层的心理认同和合理认可。

共同富裕的实现机制不是平均富裕、富裕和同步富裕，而是前后有差异、速度有秩序有差异、共同富裕。 贫困的原因不在于个人，而在于缺乏致富的权利，从而产生制度不信任和集体怨恨，潜在的危机更容易转化为现实危机，从而发生强制制度变迁的社会动荡。 只要制度分配权利，规定机会，制度公平，合理的收入差距就能被合理的国民接受和接受。 特别注意，包容性增长不仅包括对增长成果的公平分配和普遍分享，还包括对合理歧视的相互认识和相互尊重。 制度安排不仅要关注弱势贫困群体的快速发展需要，还必须让合法致富者有所期待的足够的安全感。

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包容性增长的逻辑扩张是包容性的快速发展

社会的快速发展不仅需要gdp的增长和技术创新，还包括制度优化和理念改进，而且与人口快速发展、资源节约和环境保护兼容，其变迁过程具有很强的整体性、系统性和协调性。 包容性经济的快速发展由此成为包容性增长自然逻辑的延伸，这是由人口现代化和制度现代化引领的经济增长。

人口的快速发展和制度的优化对快速发展中国家有着重要的特殊意义。 在这个全球文化动荡的知识创新时代，如果单纯为了追求gdp增长，而忽视人口快速发展、制度优化、资源节约、环境保护等更重要的快速发展变量，就会失去终极的快速发展目的，失去制度支撑的长效机制。 国内生产总值GDP(Grossdomesticproduct )也异化为国内总贫困( gross domestic poverty )或国内总污染)，发生“恶的增长”异化现象。 基于包容性改善增长模式优化快速发展方式将成为构建和谐社会、实现科学快速发展的必由之路。

包容性增长的国际扩展是和平的迅速发展

我们可以把经济全球化理解为不同经济区块之间相互依存、理解、认可的程度越来越深，谁也离不开谁，强调了包容性增长的重要价值。

在全球化时代，国家之间的路径选择具有明显的竞争性和多样性，但也提供了合作性和统一性。 因此，需要在不同经济板块之间积极广泛地开展对话、信息表达、交流，在相互学习、模仿、借鉴中寻求相互尊重、肯定、协同，以和平、合作、和谐的发展方式，获得基于差异化的成长包容、市场兼容性、文化共性。 在经济均衡、市场优化、制度改善的国际平台上，创造国际社会的经济共荣、和谐共生、成果共享。 和平与快速发展成为人类快速发展的永恒主题，包容性增长代表着国际社会普遍共有的这种和平快速发展的需要。

总的来说，包容性增长模式具有明显的民本主义快速发展的目的，体现了民权民生更加关注的新的快速发展理念，更能满足民众权利快速发展的制度公平需求。 在这个制度竞争全球化的时代，快速发展中国家要走出快速发展的陷阱，实现快速发展的革命，人口现代化和制度现代化至关重要，这将成为快速发展中国家实现卓越变革的根本创新路径。