“审计署首次披露地方债务规模逼近2.8万亿”

本篇文章2167字，读完约5分钟

编辑:截至2009年底，18个省、16个市和36个县本级政府性债务余额共计达到2.79万亿元。 这是审计部门首次明确地方政府性债务问题，也是我国地方政府巨大债务的缩影。

昨天( 6月23日)审计署审计长刘家义向全国人大常委会作2009年度中央预算执行和其他财政收支审计工作报告时，表示部分地方政府存在一定的债务风险。

每个互联网专题信息的导言:

【现状】部分地方政府债务超过了去年可使用财力的100%

·【透视】根据审计署对地方债的抽查，西部的风险比较集中

·【最新披露】审计署:三大银行的部分贷款不合适投入

·【部委表现】财政部:防范地方金融风险，维护地区金融稳定

·【分解】审计署报告称，由于诸多因素，快速发展方法转变滞后

资料照片

经过记者万霞从北京出发

审计局的报告解读

地方债务18省、16市、36县2.79亿

结构去年新增1.04万亿美元，占37.28%

用途只有8.92%，用于中央扩大内需的投资项目的补助资金

风险负债率最高为364.77%

其他融资平台企业307家，开具政府性债务1.45万亿元假收据的56个中央部门用5170张假收据套现1.42亿元藏收入14个部门本级和33个所属部门藏5.91亿元

去年的新增债务占37.28%

审计结果显示，上述2.79万亿元地方债务中，2009年新增债务余额为1.04万亿元，占37.28%。 新增债务中，中央扩大内需的新增投资项目补助资金只有8.92%，相当于2008年前动工的交通、市政等基础设施建设的部分。

其中，融资平台企业的政府性债务平均占一半以上。 这些地区有各级融资平台企业307家，其政府性债务余额分别占省、市、县本级政府性债务总额的44.07%、71.36%、78.05%，余额共计1.45万亿元。

上述地方政府性债务中，从当年债务结余与可用财力的比率来看，省、市本级和西部地区债务风险比较集中，7个省、10个市和14个县本级超过100%，负债率最高达364.77%。

从偿债资金来源来看，2009年上述地区举新增债务偿还债务本息2745.46亿元，占其全部偿债额的47.97%。

鉴定结果还显示，鉴定调查地区96%的政府债务用于交通运输、市政建设等公益性项目。 审计署肯定了这部分投资促进了地方经济和社会事业的快速发展，也指出地方财政和政府性债务管理还不够严格和规范，特别是地方政府性债务形成较长，整体规模较大，历史遗留债务负担依然沉重。

此外，还有地方政府无形的债务。 银监会主席刘明康此前表示，这一规模约为7.38万亿元，占gdp的比重为22%~23%。

地方财政蕴藏着“破产”的恐惧

根据审计，上述问题被指出后，有关部门和地方通过改革，已经追加缴纳714.67亿元的非应税收入，取消银行账户100多个合并，有关地区已经在研究完善的政府债务管理办法。 但是，刘家义仍然认为，一些地方政府偿债压力较大，存在一定的债务风险。

在昨天于中国国际经济交流中心举行的“经济月度谈”中，财政部财政科学研究所所长贾康表示，中国公共部门债务余额相当于全年gdp的50%。 指标不高，但关键问题是地方债规范度过低，有可能导致公共风险。 “短期内公债指标从低水平上升到50%，这值得警告。 必须控制速度。 ”

“当前矛盾的焦点是地方政府融资平台过于盲目扩大，监管不到位”，全国人大财经委员会副主任委员乌日图告诉《每日经济信息》记者，如果地方政府融资平台风险防控不到位，地方政府“

在分析各地债务原因时，财政部财科所金融室主任赵全厚表示，西部地区地方债权率高是经济不足造成的，与当地房地产不怎么上涨空也有关系。 交通经济学家连平认为，近年来，地方政府逐渐进入偿债高峰，受土地出让金收益下降和经济下滑的影响，今后地方政府财税收入减少将加大。

地方债务的投入仍然是个谜

2.79万亿元，只是我国巨大的地方政府性债务的一部分，目前还没有权威统计数字发表地方政府的总债务数字。 虽然每个地方债的风险不同，但是清算难度太高，需要花很多钱。 上述专家表示，依然是“谜”，难以整理的关键是杠杆投入到了哪里？ 从审计局提交的数据中，看不到端倪。

“对自我补偿能力较低的项目和能源消耗量较高的项目采用资金，会导致财政结构上的风险。 ”赵全厚说。 这也是乌日图的担忧，他认为如果地方债务风险爆发，许多项目将半途而废，地方政府融资链条将断裂，银行也将出现大量放贷。

专家表示，税制改革后，地方财政收入所占比重不断下降，许多地方只能维持政府日常运营和基本公共服务支出，公共基础设施建设等方面已经捉襟见肘，通过融资平台和土地出让来处理资金不足的问题 要管理融资平台的风险，可能需要启动新的税制改革，扩大地方财政收入。

赵全厚解释说地方税收过低与经济快速增长增量有关，但首先中央与地方税收分配体制有关，在当前地方税收偏低的地区，上级政府部门可以加大财政转移支付力度，否则地方税收比例过低，债务风险将持续上升

转载时请联系“每日经济信息”。 未经《每日经济信息》授权，严禁转载和镜像，违者必须追究。

每次预约都打电话

北京: 010-58528501上海: 021-61283003深圳: 0755-8359成都: 028-86516389 028-86740011无锡: 15152247316