“国办：坚决依法依规实施市场和领域禁入措施 加快推进社会信用体系建设”

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7月16日，国务院发布《国务院办公厅关于加快社会信用体系建设建立基于信用的新监管体制的指导意见》。

意见认为，是为了加强社会信用体系建设，深入推进“放管服”改革，进一步发挥信用在监管体制创新、监管能力和水平提高中的基础性作用，更好地激发市场主体活力，推动优质快速发展 经国务院同意，现提出此意见。

要求对前、案中、后等几个方面进行监管。

其中需要观察的是，在事后环节的信用监管方面，通知要求:

坚决依法实施禁止市场和领域进入的措施。 以食品药品、生态环境、工程质量、安全生产、照顾晚年儿童、城市运行安全等与人民群众生命财产安全直接相关的行业为要点，实施严格的监管，加大惩戒力度。 对不履行司法审判和行政处罚决定，多次犯错，造成重大损失的市场主体及其相关负责人，应坚决依法在一定期限内实施市场和领域禁止入内的措施，直至永远被逐出市场。

具体如下。

以大新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻实施党的十九大和十九届二中三中全会精神，遵循依法纪律创新协同治理的基本框架，以加强信用监管为着力点，创新监管理念监管制度监管方法，健全勾结市场主体的全生命周期，、 建立衔接事发后全部监管环节的新监管机制，不断提高监管能力和水平，进一步规范和优化市场秩序

(一)建立健全信用承诺制度。 在处理适用信用承诺制的行政许可的若干事项时，申请人符合批准条件并承诺提交有关资料的，应当及时处理。 申请人信用状况良好，部分申报材料不齐全，但书面承诺在规定期限内提供的，应当先行受理，加快处理进度。 书面履约情况记入信用记录，作为案件中事后监管的重要依据，对无履约担保的申请人根据情节实施惩戒。 要整理可以开展信用承诺的行政许可事项，编制格式规范的信用承诺书，依托各级信用门户网站向社会公开。 鼓励市场主体积极向社会作出信用承诺。 支持领域协会商会建立领域内信用承诺制度，加强领域自律。 (各地区各部门按职责负责)

(二)探索开展经营者准入前的诚信教育。 完全利用各级各类政务服务窗口，广泛开展市场主体守法诚信教育。 在为市场主体办理登记、考核、备案等相关业务时，及时开展标准化、规范化、便利化的法律知识和信用知识教育，提高经营者依法诚信的经营意识。 开展诚信教育不能收钱，也不能作为市场准入的必要条件。 (各地区各部门按职责负责)

(三)积极扩大信用报告的应用。 鼓励各种市场主体在生产经营活动中更广泛、更积极地应用信用报告。 在政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审批等几个事项中，逐一发挥公共信用服务机构和第三方信用服务机构出具的信用报告的作用。 探索建立全国统一的信用报告标准，推进信用报告结果异地互认。 (由快速发展改革委、人民银行牵头，各地区各部门按职责分别负责)。

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(四)全面建立市场主体的信用记录。 根据权责清单编制信用新闻收集目录，在进行注册登记、资质审查、日常监管、公共服务等过程中，及时、准确、全面地记录市场主体的信用行为，特别是信用缺失记录留在档案中，以备查实、跟踪 (各地区各部门按职责负责)完善的法人和不法分子组织统一社会信用代码制度，以统一社会信用代码为标志，整合完整的市场主体信用记录形成，通过“信用中国”网站、国家公司信用新闻公示系统或中国政府网和相关部门门户网站等渠道依法 完成12315市场监督投诉举报热线和新闻化平台整合工作，大力开展经费投诉公示，促进经营者履行经费维权主体责任。 (由快速发展改革委员会、市场监管总局负责)。

(五)建立信用新闻自主注册机制。 鼓励市场主体通过“信用中国”网站或其他渠道自愿登记资格证书、市场经营、合同履约、社会公益等信用新闻，对新闻真实性公开作出信用承诺，授权网站整合、共享、应用相关情况 经证实的自愿登记新闻是开展信用评估、生成信用报告的重要依据。 (由快速发展改革委员会牵头，各部门按职责负责) )。

(六)深入开展公共信用综合评价。 全国信用新闻共享平台加强与相关部门的协同合作，依法整合各类信用新闻，对市场主体进行全面覆盖、标准化、公益性的公共信用综合评价，并将评价结果定期推送至相关政府部门、金融机构、领域协会商会， 推动相关部门利用公共信用综合评价结果，结合部门领域管理数据，建立领域信用评价模型，为信用监管提供准确依据。 (由快速发展改革委员会牵头，各部门按职责负责) )。

(七)大力推进信用评级的分类监管。 (/S2 ) )在充分了解信用新闻、综合信用状况的基础上，以公共信用综合评价结果、领域信用评价结果等为依据，对监管对象进行分级，并根据信用等级的高低采取差异化的监管措施。 “双随机、一公开”的监管必须与信用等级相结合，对信用好、风险低的市场主体，可以合理降低抽查的比例和频率，减少对正常生产经营的影响。 对信用风险的正常市场主体，按正常比例和频率提取； 对违法失信、高风险的市场主体，适当提高抽查的比例和频率，依法实行严格的管理和惩戒。 (各地区各部门按职责负责)

(八)健全失信联合惩戒对象认定机制。 有关部门根据事前在案件监督管理环节取得并认定的失信记录，依法依法建立健全失信联合惩戒对象名单制度。 以相关司法审判、行政处罚、行政强制等解决结果为依据，将因程序不同而涉及恶劣、情节严重、社会危害较大的违法信用丧失行为的市场主体列入信用丧失联合惩戒的对象名单。 加快完善的相关管理办法，确定认定依据、标准、手续、异议申诉和退出机制。 制定管理办法必须充分征求社会公众的意见，制定的标准及其具体认定程序必须以适当的方式向社会公开。 支持有关部门根据监管需要建立重点关注对象名单制度，对有信用丧失行为但严重程度达不到信用丧失共同惩戒对象认定标准的市场主体，可以实施与其信用丧失程度相应的严格监管措施。 (各部门按职责负责)

(九)督促失去信用的市场主体在期限内纠正。 失去信用的市场主体必须在规定的期限内认真改善。 如果改进不充分，根据“谁认定谁协商”的基本规则，由认定部门依法启动协商提示或协商警示程序，督促失信市场主体履行相关义务，消除不良影响。 合同记录记入失去信用的市场主体的信用记录，统一收集后，纳入全国信用新闻共享平台。 要点大力推进行业不信任问题特别对策，采取有力有效的措施加快改进。 (各部门按职责负责)

(十)深入开展失信联合惩戒。 (/S2 ) )加快建立跨地区、跨领域、跨行业的信用缺失联合惩戒机制，从根本上处理信用缺失行为反复、容易发生的问题。 依法建立联合惩戒措施清单，动态更新并向社会公开，形成行政、市场、领域等惩戒措施多管齐下、社会力量广泛参与的失信联合惩戒大框架。 要点采取惩戒力量大、监管效果好的信用丧失惩戒措施。 这包括依法发行信用丧失联合惩戒对象股份、招标、申请财政资金项目、享受税收优惠等行政惩戒措施、信贷获取、限制乘坐飞机、高级列车和座次等市场惩戒措施、通报批评、公开谴责等领域惩戒措施。 (由快速发展改革委员会牵头，各地区各部门按职责负责) )。

(十一)坚决依法实施市场和领域禁止进入的措施。 以食品药品、生态环境、工程质量、安全生产、照顾晚年儿童、城市运行安全等与人民群众生命财产安全直接相关的行业为要点，实施严格的监管，加大惩戒力度。 对不履行司法审判和行政处罚决定，多次犯错，造成重大损失的市场主体及其相关负责人，将坚决依法在一定期限内实施市场和领域禁止入内的措施，直至永远被逐出市场。 (由快速发展改革委员会牵头，各地区各部门按职责负责) )。

根据 (十二)法追究违法信用丧失的责任。 建立健全责任追究机制，对信用丧失联合惩戒对象名单上的市场主体，依法对法定代表人或者主要负责人、实际管理人进行信用丧失惩戒，并将相关信用丧失行为记入其个人信用记录。 机关事业单位、国有公司发生违法失信行为时，应向上级主管单位和审计部门举报的工作人员发生违法失信行为时，应当通报所在单位及相关纪律检查监察、人事部门。 (各地区各部门按职责负责)

(十三)探索建立信用修复机制。 (/S2 ) )信用丧失市场主体在规定期限内纠正信用丧失行为，消除不良影响的，可以通过建立信用承诺、完成信用改善、信用检查、参加特别培训、提交信用报告、参加公益慈善活动等方式进行信用修复。 修复完毕后，各地区各部门应当按照程序及时停止公示其失信记录，停止实施联合惩戒措施。 加快建立完善的协调合作机制、在线运营机制，为失信市场主体提供高效便捷的信用修复服务。 鼓励符合条件的第三方信用服务机构向丧失信用的市场主体提供信用报告、信用管理咨询等服务。 (由快速发展改革委员会牵头，各地区各部门按职责负责) )。

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(十四)着力提高信用监管的新闻化建设水平。 发挥全国信用新闻共享平台和国家“互联网+监管”系统新闻收集共享的作用，对政府部门信用新闻“应归”，地方信用新闻平台、领域信用新闻系统 畅通政府企业数据流通机制，形成全面覆盖各地区各部门、各类市场主体的信用新闻“一张网”。 依托全国信用新闻共享平台和国家“互联网+监管”系统，将市场主体的基础新闻、执法监管和处置新闻、失信联合惩戒新闻等与相关部门的业务系统按需共享，在信用监管等过程中应用、数据同步、监管等 (由快速发展改革委、国务院办公厅主导，各地区各部门按职责负责)。

(十五)大力推进信用监督新闻的公开公示。 根据行政许可、行政处罚报纸的集中公示，依托“信用中国”网站、中国政府网或其他渠道，对行政强制、行政确认、行政征收、行政给付、行政裁决、行政补偿、行政奖励和行政监督检查等其他行政行为报纸在7个工作日内的网络公开

(十六)每个人发挥“互联网加”、大数据对信用监管的支撑作用。 依托国家“互联网+监管”等系统，比较有效地整合公共信用新闻、市场信用新闻、投诉举报新闻和互联网与第三方相关情况，充分利用大数据、人工智能等新一代新闻技术，实现信用 鼓励各地区各部门结合实际，依法配合大数据机构开发信用新闻，及时动态掌握市场主体的经营状况及其规律特征。 完全利用国家“互联网+监管”等系统建立风险预断预警机制，尽早发现预防苗的头性和跨领域风险。 通过利用大数据积极发现和识别违法违规线索，比较有效地防止危害公共利益和群众生命财产安全的违法违规行为。 鼓励物联网、电视网等非接触监管方法提高执法监管效率，实现监管规范化、精准化、智能化，减少人为因素，实现公正监管，杜绝随机检查、多头监管等问题，“一次进门，多 (由国务院办公厅、快速发展改革委员会、市场监督管理总局主导，各部门按职责负责)。

(十七)切实加大信用新闻的安全性和市场主体的权益保护力度。 严厉打击违规流失、篡改信用新闻、利用信用新闻中饱私囊等行为。 加强信贷新闻安全基础设施和安全防护能力建设。 建立信用新闻异议申诉制度，对市场主体提出异议的新闻，新闻提供和采集单位应当尽快核实和反馈结果，并及时更正或撤销核实的有错误的新闻。 错误认定失信联合惩戒对象名单，采取错误失信联合惩戒措施损害市场主体合法权益的，有关部门和机关应当积极采取措施消除不良影响。 (各地区各部门按职责负责)

(十八)积极吸引领域组织和信贷服务机构共同监督管理。 支持有关部门授权的领域协会商会协助开展领域信用建设和信用监管，鼓励领域协会商会建立会员信用记录，开展信用承诺、信用培训、诚信推广、诚信建议等，以诚信为规则进行约重的文案，引诱本领域依法诚信经营意识 推进征信、信用评级、信用保险、信用担保、履约、信用管理咨询和培训等信用服务的快速发展，切实发挥第三方信用服务机构在信用新闻的收集、加工、应用等方面的专业作用。 鼓励相关部门和第三方信用服务机构在收集信用记录、共享信用新闻、观察信用大数据、信用风险预警、信用缺失抽样检查、信用缺失行为跟踪监控等方面开展合作。 (快速发展改革委员会、民政部、人民银行按职责分别负责)。

(19 )加强对组织的指导。 各地区各部门要把建立以信用为基础的新监管体制作为深入推进“放管服”改革的重要措施，摆到更突出的位置，加强组织领导，细化责任分工，有力有序、有效地推进落实。 完善信用监管配套制度，加强与其他“放管服”改革若干事项的联系。 具有市场监管职责的部门要切实承担领域信用建设和信用监管的主体责任，逐步发挥领域组织、第三方信用服务机构的作用，为公共监管创造有利条件，整合和形成全社会共同参与信用监管的强大合作力量。 (由快速发展改革委员会牵头，各地区各部门按职责负责) )。

(20 )进行试点演示。 围绕信用承诺、信用修复、信用缺失联合惩戒、信用大数据开发利用等要点展开实务，有组织地开展信用建设和信用监管试点模式。 各地区各部门在探索创新的基础上，及时总结、凝练、交流开展信用建设和信用监管的好经验、好方法，在更大范围内复制宣传。 (由快速发展改革委员会牵头，各地区各部门按职责负责) )。

(二十一)加快章立制的建设。 推进社会信用体系建设相关法律的制定，加快公共信用新闻管理条例的制定、社会信用代码管理方法的统一等法规的制定。 建立全国统一的信用监管规则和标准，及时发布地方性法规、政府规章或者规范性文件，将信用监管中比较有效的方法提升为制度规范。 抓紧制定尽快开展信用监管的国家标准。 (由快速发展改革委员会、司法部牵头，各地区各部门按职责负责) ) )。

(二十二)认真进行普及解读。 [/s2/]各地区各部门要通过各种渠道和形式，深入细致地对市场主体进行政策推进解读工作，使经营者充分了解和积极配合基于信用的新监管措施。 加强对基层和一线监管人员的指导和培训。 组织信息媒体广泛报道，积极推进信用监管措施及其效果，营造良好的社会氛围。 (由快速发展改革委员会牵头，各地区各部门按职责负责) )。

国务院办公厅

2019年7月9日

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