“老乡，进城了！这些大城市将全面取消落户限制……”

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城市之间的“夺人”战争已经持续了两年多，“给钱、给钱、户口”的优待层出不穷，门槛也越来越低。

但实际上，很多人住在城市里，却没有城市户口。 年，我国常住人口城镇化率与户籍人口城镇化率相差16.21个百分点，这意味着仍有2.86亿多人在城市生活，但没有城市户口。

另外，我国面临着全年“推进非户籍人口1亿的城市定居”的刚性目标。

今天( 4月8日)，国家发展改革委员会公布了更有力的户籍制度改革方法。 在这份“2019年新型城市化建设要点任务”的重要通知中，发出了一系列重要信号……

通知指出，积极推进已在城镇就业的农业转移人口落户，继续加大户籍制度改革力度。

一、城市常住人口100万—300万的ⅱ型大城市

全面取消定居限制。

城市常住人口100万—300万的ⅱ型大城市包括珠海、海口、潍坊、抚顺、银川等城市。 这些城市主要集中在偏远的省会城市和省内比较发达的市区。

二、城市常住人口300万—500万的ⅰ型大城市

全面放开落户条件放宽，全面取消要点组落户限制。

据住建部《年城市建设统计年鉴》介绍，目前，城市人口超过500万的城市有13个，除北广深四大城市外，还有天津、重庆、武汉、成都、南京、郑州、杭州、沈阳、长沙。

也就是说，未来除了这13个城市外，其他城市将全面放开落户限制，在这一过程中，许多二线城市受益最多。 包括西安、苏州、合肥、济南、青岛、大连、厦门、宁波、昆明、石家庄、南昌、福州等城市。

今年3月18日，河北省会石家庄宣布，全国公民只需居民身份证、户口本即可向落户地派出所申请户口并迁移至市区、县(市)城区和建设镇，而且配偶、子女、双方父母的户口也可以一起迁移。 石家庄也由此成为第一个实施落户零门槛的省会城市。

作为人口大省河北省的省会，石家庄彻底开放了落户门槛，也是户籍改革的象征。 石家庄以前，一些省会城市有一定的落户门槛，但这个门槛已经很低了，很多省会城市可以有专家落户。

三、超大型城市

调整完善积分式户籍取得制度政策，大幅度增加落户规模，简化积分项目，社会保障缴纳年限和居住年限分数占最重要比例。

迄今为止，一些特大城市乃至超大城市也放开了落户限制。

4月3日，杭州发布了《关于贯彻稳定公司稳定增长促进实体经济快速发展的政策措施的通知》。 其中，第四大项目第18条“加强人才培养保障和服务”项下，提出“全日制大学专科以上人才在杭就业缴纳社会保障的，可以直接落户”。

今年1月11日下午，广州市发改委与广州市人社局、市来穗人员局和市公安局共同发布了广州市新的转入政策体系。 其中，本科以上、40岁以下可以定居。

(/S2/)四、允许租赁住房常住人口在城市公共户口定居)/S2/)。

根据《2019年新型城镇化建设要点任务》，允许租赁住房常住人口落户城市公共户口。

去年3月，根据国家快速发展改革委员会的说法，年我国将探索租赁住房常住人口落户城市公共户口。 从“探索”到“许可”，反映了政府对定居政策态度的变化。

落户限制放宽，公共服务和便利项目也需要跟上。

《2019年新型城市化建设要点任务》提出要推进常住人口基本公共服务的全面覆盖。 确保所有有意愿的未定常住人口的居住证，鼓励各地区逐步扩大居住证附加的公共服务和便利项目。

具体项目如下。

1、2019年底，所有义务教育学校都符合基本办学条件“20条最低线”的要求，在孩子较多移居的城市增加教育资源供给，实现公立学校对一般移居的孩子开放，与完全移居的孩子一起在流入地接受高考的政策。

2 )全面推进建立统一的城乡居民(/S2/)医疗保险制度)/S2/)，提高跨省远程就诊住院费用在线结算率，推动远程医疗和社区医院优质快速发展。

3、扩大城乡居民养老保险参保范围。 各地区要全面建立城乡居民基本养老保险待遇明确和基础养老金正常调整机制。

4 )继续深化(/s2 ) (集体建设用地建设租赁住房试点)/s2 ) )，扩大公租房和住房公积金制度对常住人口的覆盖范围。

5，合理快速地发展城市婴幼儿护理服务机构，充分考虑婴幼儿随迁对儿童的护理服务诉求。 清除各地区各部门的数据壁垒，提高公共服务供给的便利性。

6、城市政府已在城市稳定就业生活，但对未落户的农村贫困人口，应优先提供职业技能培训等基本公共服务，加强与农村贫困人口较多地区的劳务接轨。

如果城市吸引农业转移人口定居的数量多，也会有一点“奖励”。 就是所谓的“地钱缠绕”。

在深化支持农业转移人口市民化的财政政策，安排中央和省级财政转移支付时，越来越考虑农业转移人口的落户数量。

全面落实城镇建设用地增长规模关系到吸收农业转移人口落户数政策，在安排各地区城镇建设用地新增规模时，进一步增加上一年度农业转移人口落户数的权重，

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过去，一线和部分热点二线城市生活人口增长迅速，土地供应不足，三四线城市生活人口缓慢增长，土地供应过多，由此造成了土地供需不匹配。

专家认为，结合城镇建设用地增长规模和农业转移人口增长，进口地采用原籍地开垦成功的建设用地指标，符合人口和经济社会快速发展的真实诉求，对进口城市起到了很好的激励作用，有利于进口地城市的建设和快速发展。

通知指出，在符合土地用途法规的前提下，允许城市圈城乡建设用地增减相关节余的指标进行跨地区调整。

张大伟认为，人与土地的金钱联系有利于大城市、都市圈周边农业人口的邻近城市化。 由于这些地区可以实现单规模城市化，空出来的用地指标可以集中转移到城市，从而带动中心城市、都市圈的快速发展。

针对各规模城市的快速发展方向，还调整了《2019年新型城市化建设要点任务》。

特大城市要立足城市功能定位，防止无序蔓延，合理缓解中心城市非核心功能，推进产业和人口一小时向交通圈地区扩散。

大城市要提高精细化管理水平，加强要素集聚、高端服务和科技创新能力，发挥规模效应和辐射带动的作用。

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人口被大城市“夺走”，小城市怎么办？ 根据通知:

中小城市的快速发展必须将政策分类实施，都市圈和潜力型中小城市必须提高产业支撑能力、公共服务质量，促进人口的本地邻里城市化。

收缩型中小城市要瘦身，转变惯性增量规划思维，严格控制增量、剩余资金的运用，引导人口和公共资源向城市集中；

值得注意的是，这是官方文件首次提到“收缩型中小城市”的概念。 首都经济贸易大学吴康副教授此前发表的研究成果显示，2007~2007年间，中国84个城市“收缩”。 这些城市都经历了连续三年或三年以上的常住人口减少。

从具体政策来看:

立足实际在中小城市适度增加公共资源的供给

鼓励各地区优化潜力型中小城市建设用地结构布局，合理增加公共服务设施等用地规模。

优化教育医疗资源配置，新建和搬迁转移职业院校基本优先安排在中小城市

越来越多的三级医院部署在中小城市，大城市知名三级医院在中小城市设立分公司，支持大城市知名中小学对中小城市学校对口支援。

每日经济信息综合发展改革委员会《2019年新型城市化建设要点任务》、中国信息网、第一财经等