“两类企业改革推向纵深 试点将迎扩围升级”

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重组国有资本投资运营企业(两类企业)，是新一轮国有企业改革的全新尝试，也是实现以管理资本为中心的国有资产监管强化的重要措施。

两种企业试点公司尝试了什么？ 如何改变目前国资国企的运行格局？ 将来这项改革会有什么新动态？ 19日举行的“国有资本投资运营企业座谈会”发出了一系列新信号。

年7月以来，中粮集团、国投集团等8家中央公司试点国有资本投资企业，到诚通集团、中国国新启动国有资本运营企业试点为止，目前国务院国资委已选调10家中央公司开展2类企业试点。

各地国有资产监督管理部门也积极探索，在122家地方国有公司开展了2类企业相关试点工作。

随着改革的推进，一些最直观的变化是试点公司纷纷重构总部职能，调整组织架构，转变体制机制，从而使集团治理更加有效，也适应市场化专业化平台的要求。

诚通集团将新建股权管理、资本运营等4个前台业务部门，强调总部运营职能。 中粮集团将资本经营与资产经营管理分离，形成“集团总部资本层-专业化企业资产层-生产单位执行层”三个阶段的框架，集团总部向专业化企业下放用人单位、资产配置、薪酬分配等五种重要权利。

国投集团总部人员减少三分之一，职能部门从原来的14个减少到9个。 “改革后，资本权利上移，经营责任下降。 总部以战术和财务管理为主，对出资的公司履行出资人的职责，行使股东的权利，重点管理资本的投入、运营、回报和安全。 ”国投集团总经理施洪祥说。

对此，国务院国资委资本局局长李冰表示，试点公司探索开展国有资本市场化运营，促进产业结构调整和资本配置优化，试点体制、试点机制、试点模式，取得了重要进展和明显成效，积累了有益经验。

优化国有经济布局，提高国有资本配置和运营效率，是两类企业的重要使命。

近年来的实践表明，国有资本投资企业试点公司以对战术核心业务的控股为主，通过开展投融资、产业培育和资本运营等方式，发挥着招商引资和结构调整的作用。

试验公司“退”——保利集团剥离煤炭业务。 国投相继退出航运和煤炭板块。 中国五矿有序推进低质量资源项目退出，业务快速发展的基础更加坚实。

试验公司也“进军”——五矿投资布局新能源电池材料产业。 中交集团根据疏浚工作的特点，迅速发展环保产业，向流域综合管理转型。

与投资企业不同，国有资本运营企业以财务持股为主，通过股权运营、基金投资、孵育、价值管理、有序进退等方法，推动着国有资本合理流动和保值增值。

以基金为例，诚通集团、中国国家新设立中国国有公司结构调整基金和中国国有资本风险投资基金，累计投资110个项目，投资额1181亿元。

作为国内较早成立的省级国有资产经营管理企业，重庆渝富集团一直重视运用市场化基金工具服务国家和地方快速发展战术，形成了“自有资本投资+基金集合资本投资”的两轮驱动型投融资模式。

业内人士认为，基金的发起和实际运作成功，聚集了中央国有企业、金融公司和社会资本等各方面的资金，为国有企业结构调整和转型升级提供了融资新渠道和投资新机制。

两类企业试点推进的过程，也是国资监管部门与国有资本投资、运营企业“接口关系”不断梳理的过程。

信息显示，在首批国有资本投资企业试点中，国务院国资委正式向中粮集团、国投下放包括本职投资、产权管理、薪酬考核等在内的18项权利，逐户进一步放开若干事项进行了研究。

国务院国资委主任肖亚庆表示，通过权力下放，出资人和试点公司的权利和责任界限更加明确，公司依法自主经营、自负盈亏、约束自身、快速发展的独立市场主体地位进一步巩固。

是试点改革的任务，也是改革的重要方式。 随着现有试验公司的高速发展，这一改革将向更广的范围、更高的水平推进。

“下一步，将越来越多具备条件的中央公司纳入国有资本投资、运营企业试点。 ”肖亚庆表示，国务院国资委将初步考虑新增10家左右的试点公司，各地也要结合现实情况进一步扩大试点范围。

他强调，应进一步提高授权放权度，基于“一企一策”，在战术规划、业务管理、工资总额、选聘人员、股权激励、产权管理、重大财务若干事项等方面给予试点公司更充分的自主权。

并且，要以两类企业为综合改革平台，同时开展董事会职权落实、职业经理人制度推进、薪酬分配差异化、制度改革混合等一系列改革措施，逐步发挥改革的综合效果。

资料来源:本社记者:王希