“国务院再推450亿元降税减费大礼包”

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李克强总理8月30日主持召开国务院常务会议，听取今年减税减税政策措施实施情况报告，决定采取新措施支持实体经济快速发展。 完全引进国家基本药物制度，保障群众基本用药诉求，减轻药品费用负担。

《每日经济信息》记者观察到，会议主要出台三项支持实体经济快速发展的措施，预计全年公司税负将超过450亿元。 并且，基本药物清单迎来调整，聚焦癌症、儿科、慢性病等病种，转入187种中西药，调整后的基本药物清单总品种扩展到685种。

会议指出，减税是实施积极财政政策、维持宏观经济稳定的重要措施。 进入今年以来，相关部门不断出现推出一系列降税措施、支持零星企业快速发展、推进创业创新等积极效果。 会议表明，在实施已制定措施的基础上，出台支持实体经济快速发展的新措施，有望每年减轻超过450亿元的公司税负。

具体包括:允许因减产能力和结构调整等政策性停产停业的公司减免房地产税和城镇土地购置税，为社会保险基金和基本养老保险基金相关投资业务减免税，为涉农贷款量较大的邮政储蓄银行涉农贷款利息收入选择简易计税方法，按3%税率缴纳增值税

第二，为了鼓励增加零星企业融资，今年9月1日至年末，对符合条件的零星企业和个体经营者的融资利息收入免除增值税单元信用限额的上限。 据此，之前明确的500万元进一步上升到1000万元。

三、为推进更高水平的对外开放，鼓励和吸引境外资本参与国内经济快速发展，对境外机构投资境内债市所得债券利息收入暂免征收公司所得税和增值税，暂设政策期限3年，完全提高部分产品出口退税率。

与第二项措施相比，记者观察到，这是年内第二次提高中小企业和个体工商户贷款利息收入免征增值税单户信用额度上限。 6月20日召开的国务院常务会议确定，今年9月1日至年末，符合条件的中小企业和个体工商户贷款利息收入免征增值税1户授信额度上限由100万元提高到500万元。

中国社会科学院财经战术研究院副研究员何代欣对《每日经济信息》记者表示，之所以在该地区调整频率较快，是因为我国目前金融机构越来越需要在市场上支持中小企业。 虽然微型公司对吸收就业、促进经济快速发展有着非常重要的作用，但微型公司获得融资一般比较困难，增值税免征的相关政策鼓励金融机构更好地支持微型公司的快速发展。

国家基本药物目录是各级医疗卫生机构配备采用药品的依据。 北京鼎臣医药管理咨询创始人史立臣对《每日经济信息》记者表示，多年来患者水平的诉求发生了变化，目前医药目录中的药物已不能满足临床需求。

会议明确了必须尽快调整基本药物目录。 此次调整在涵盖临床最主要病种的基础上，重点关注癌症、儿科、慢性病等病种，转入有效性和安全性较确定、价格效果明显的187种中西药，其中肿瘤用药12种，临床紧急儿童用药22种，均为原项目 今后，新批准上市，疗效明显改善、价格合理的药品将加快转入基本药物目录。

另外，会议要求推进公立医疗机构集中的带宽采购等方法，降低药价。 建立保障基本药物、基本医疗保险联动和医疗保险可持续发展的机制，将符合基本药物目录内条件的治疗性药品按程序优先纳入医疗保险目录，确保医疗保险越来越惠及投保人。

史臣表示，近年来，儿科、慢性病等疾病的用药诉求持续增大，但迄今基本药物目录中的相关药物类比较少，新目录中补充了越来越多的相关药物，有助于降低患者的用药负担。 另外，公立医疗机构集中购买胶带量可以降低药价，也有助于处理公司对廉价药物生产动力不足的问题。

一位医药领域人士对《每日经济信息》记者表示，对药企来说，即使价格下降，相应的市场份额也会扩大。 综合判断影响，必须根据药品的品种和市场诉求等具体情况进行评价。 例如，目前一些原研药涨价剧烈，如果对应的药品列入基本药物目录，相关公司就会受到很大的影响。

会议还提出，在高血压、糖尿病、严重精神障碍等慢性病管理中，鼓励各地在保证药效的前提下优先采用基本药物，减少患者的药费支出。

对此，上述医药领域人士认为，迄今为止医生不愿意采用低价基本药物，越来越多地采用高价进口药物，其中既有创收考虑，也有国产仿制药质量参差不齐的原因。 必须加快后发药品的适宜性评价，确保医生优先采用基本药物。

关于用量少等容易导致不足的基本药物，会议指出，为了持续确保基本药物的供给，可以采取定点生产、纳入储备等措施保证供给。 公立医疗机构应当优先采用基本药物，录用情况与支付相关补助资金相联系。 与此同时，要加强药品质量的安全监督管理，确保群众安全放心用药。