“经济参考报：社保非税划转攻坚大幕开启”

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我国税收征管体制改革不断深入。

《经济参考报》记者了解到，国税地税合并，新税务机构挂牌完成后，目前新税务机构“三定”的制定已进入尾声阶段。 随着《三定》规定的各阶段稳步实施、全面落地和非税收征管职责的转变，在国家税务总局等部门的统一部署下，各级税务部门稳步开展省级部署动员会密集召开、制定完整的具体实施方案等相关准备工作。

机构挂牌、“三定”的实施、非税收征管的转变是税收征管体制改革的三场“主攻战”。 根据国税地税征管体制改革的总体安排，税务系统机构改革先挂牌后“三定”，先平稳省局改革，再稳步推进市县局改革，先合并国税地税机构，再移交社会保险费和非税收入征管职责。

今年6月15日，中国省级税务机构统一挂牌，税收机制改革正式启动。 7月20日，县乡级税务机构同时挂牌，地方四级新税务机构全部成立，国税地税两个队伍全面入师。

现在，第二战的“攻防战”——“三定”的制定已经接近尾声。 据记者采访，目前省局税务机关“三定”制定已经执行，各地密集批准了市级“三定”规定。 然后，改革的重点开始转向社会保险费和非税收入画改革。

根据党中央、国务院决定部署，到今年12月10日完成社会保险费和首批非税收入征管职责交接工作，从2019年1月1日起统一征收税务部门与各社会保险费先行征收的非税收入。 8月20日，国家税务总局、财政部、人力资源和社会保障部等5个部门已经联合召开会议动员部署这项工作。

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记者了解到，中国政府和国家政府颁布《国税地税征收管理体制改革方案》后，国家税务总局等有关部门按照党中央、国务院的要求，完善了具体的交接方案和建设方案。

从动员部署到细节落实，各级税务机关都在积极推进模板化操作、挂靠作战。 日前，《经济参考报》记者在江西省税务局办公楼内的税务机构改革办公室看到墙上挂着巨大的改革路线图。 在制定改革总台帐和分台帐的基础上，税收征管体制改革细分为12大类175个大项目531个具体任务，3月至12月细分为周，具体责任单位和时间表等一目了然，完成项目贴有红旗标志。

挂职作战、推进钟表、监督问答效果、积分验收，正是为了使改革任务能够层层落地。 江西省税务局联合党委书记、局长胡立文告诉《经济参考报》记者，8月10日，省省局机关《三定》暂行规定已经执行，所有机关干部工作人员“一步到位”实现了该所在地的集中办公，现已批准市县局《三定》暂行规定，8月底， 随着《三定》制定的基本落地，近期将职工重点转移到社会保险费和非税收入征管职责的转变上，合理明确了江西省非税收入征管职责的转变范围，2019年1月1日社会保险费顺利向税务部门征收。

广西壮族自治区税务局联合党委书记汤志水对《经济参考报》记者表示，从广西情况看，改革不仅涉及约4万税务人员，还涉及149万纳税人、746万纳税自然人、数千万缴费人的切身利益。

改革的难度在第一线，改革的稳定在基层。 汤志水表示，8月3日，自治区税务局机关“三定”规定平稳落地，标志着广西税务顺利完成“改进省局树模板”和“市县推进全面覆盖”并行阶段的主要改革任务，即将进入新的改革阶段 而且这意味着，机构挂牌、“三定”实施、非税收征管计划转换三大改革“主攻战”已经胜利

“社会保险费从明年1月开始一律征收，需要时间，任务很重。 事实上，建立业务协调机制、制定路线图时间表、开展调查、数据交接文件、组织培训、规范文件收集整理等相关工作已经密集展开。 》江西省税务局社会保险费处长杜晓华告诉《经济参考报》记者，从5月22日起，江西税务局成立了非税业务筹备组，目前目标细分为100项具体业务。 其次，制定详细的实施方案和业务交接方案，明确本省非税项目的转型范围，继续开展一线人员操作培训等。 “挑战还是很大的。 ”他说。

随着《三定》规定的逐步落实、全面落地、非税收征管职责转变等事业的启动实施，改革已经呈现出多层重叠、多事项重叠、多主体重叠的局面，改革的困难性和诸多复杂性全面显现。 新税务机构面临纳税人和缴费人两大群体，意味着服务快速发展的道路越来越多，参与者将发挥更广泛、更直接的作用。

正如国家税务总局党委书记、局长王军所述，国税地税征管体制改革涉及省、市、县、乡4级税务机构，涉及10亿多纳税人和缴费单位，情况多、繁杂、任务艰巨。 王军指出，将社会保险费和非税收入征收管理职责移交税务部门，是国税地税征收管理体制改革的重要副本。 通过改革，建立职责明确、程序畅通、征管规范、配合力度强、高效的社会保险费和非税收入征收体制机制，有助于为提高社会保险费统一水平奠定良好的基础，推动及时完整的缴费比例和非税收入法治

“税务机构改革的深入推进，将更加合理地督促我国税务机构的设置，有力地提高税收征管效率，深入推进税收监管机构的专业化，为实现优质快速发展提供有力的支撑。 ’西南财经大学教授、西财智库首席研究员汤继强说。

经济参考新闻记者孙韶华