“人民日报评机构改革：近40年来最有远见和魄力的方案”

本篇文章1503字，读完约4分钟

图片来源:视觉中国

“哇”，对这个机构改革的力量之大早就有了期待，但改革方案见到公众时，很多人都吓了一跳。

不再保存国土资源部、国家海洋局、国家测绘地理新闻局，不再保存设立自然资源部的环境保护部，整合建立生态环境部的工商、质量监督、食品药品监督管理部门的主要职责，设立国家市场监督管理总局； 设立紧急管理部、退伍军人事务部……3月13日，国务院机构改革方案提请第十三届全国人大第一次会议审议。 20多项改革涉及范围的广度、调整程度的深度，在许多方面都超乎人们的想象，成为改革开放40多年来历次机构改革中最具远见和魄力的方案。

改革到今天，已经到了不惑之年。 屈指可数，今年的改革不包括在内，1982年以后的30多年间，国务院机构共集中进行了7次改革，基本上平均每5年进行一次政府机构调整。 为什么机构改革的次数这么多？

其理由是，这几十年正处于经济社会深刻变革的调整期。 公司的生产经营是跟上市场的，但是需要煤炭部的大量生产指标、纺织部的管道销售产品吗？ 深化国有资产管理和金融体制改革，没有专业的监管部门怎么能落实呢？ 食品安全问题日益严重，九龙治水“几大瓶盖管不顺一头猪”的困境是如何克服的？ 经济基础发生了变化，上层建筑必须随之发生变化。

现在回顾，1982年的改革，简化了各级领导班子，加速了干部队伍的年轻化。 1988年的改革重点是以经济改革为中心转变政府职能，淡化经济管理部门的微观管理职能。 1993年的改革以政企分开为中心，目的是建立社会主义市场经济的基本框架。 1998年的改革以中央政府人员、机构减半为目标，政府职能转变取得了很大进展。 2003年的改革以加入世贸组织为大背景，提出了决定、执行和监督三权协调的要求。 2008年，年的改革将继续以政府职能转变这一核心为中心，探索建立大部门体制。 沿着经济体制和社会管理改革的主线，围绕“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”等政府基本职能，机构改革的脉络清晰可见。

是探索未知的过程，是对规律的认识和把握，需要在实践中不断探索。 1982年，国务院各部门从100人减少到61人，人员编制从原来的5.1万人减少到3万人。 但是，由于当时经济体制改革的要点在农村，没有对行政管理提出全面变革的要求，所以政府机构和人员都没有真正减少，不久就出现了膨胀的趋势。 1993年政府机构改革的重要改革任务之一是压缩或取消工业专业经济部门，但从实践上看，能源部和机械电子原本是1988年由多个部门合并而成，这次分解为机械部和电子、电力部和煤炭部。 其间的分水岭有形势变化的原因，也有对客观规律认知的曲折。

不可避免地发生权力和好处调整的深刻变革

进入新时代的中国，不断加强党的领导是必然要求，面对社会主要矛盾的深刻变化，面对国家执政体系和执政能力现代化的迫切需要，深化党和国家机构改革，“决心处理多年来未处理的问题”的时机已经成熟。 与以往的机构改革主要涉及政府机构和行政体制不同，这次机构改革是包括党、政府、人大、政协、司法、集团团、社会组织、事业单位、军队横断地、中央和地方各级机构的全面改革。 即使只看国务院机构改革方案，也充分显现出不可避免的调整权力和利益的革命优势，整合现有的以前传下来的既得利益，重构新的利益结构。 充分体现了以习大同志为核心的党中央大钊的改革决心和深谋远虑的改革智慧。

机构改革是一个过程，不会一蹴而就，永远不会结束。 “知难而进，志在必成”，我们一定能啃下哪根最硬的骨头。 突出问题导向、突出重点行业、构建符合中国特色社会主义新时期要求的党政机关职能体系的目标，一定能够实现。

资料来源:人民日报客户端-党报评论君