“刘鹤人民日报撰文：深化党和国家机构改革是一场深刻变革”

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习总书记在党的十九大报告中对深化机构改革作了重要部署，党的十九届三中全会研究了党和国家机构改革的深化问题并作出了决定。 《政策决定》确定地指出:“深化党和国家机构改革，是推进国家治理体系和执政能力现代化的深刻变革。” 我们必须以掌握大新时期中国特色社会主义思想为指导，从战术全球化和长远快速发展的高度，认识和自觉贯彻推进这一深刻变革的必要性。

党中央历来高度重视党和国家机构的建设和改革。 党的十八届党代会以来，以习大大同志为核心的党中央以重叠的问题为导向，突出重点行业，深化党和国家机构改革，在一些关键行业和关键环节取得重大进展，为党和国家事业取得历史性成果、发生历史性变革提供了有力保障。 面对新时期新任务提出的新要求，按照党的十九大战术部署，深化党和国家机构改革，不断推进国家治理体系和执政能力现代化，具有历史和现实的必然性。

(一)深化党和国家机构改革，是新时期重叠迅速发展中国特色社会主义的必然要求。 党和国家机关的职能体系作为上层建筑，是中国特色社会主义制度的重要组成部分，需要适应社会生产力的进步、经济基础的变化而不断完善。 新中国成立后，在我们党的领导下，我国建立了社会主义基本制度，建立了我国具有优势的党和国家机构的功能体系，为推进社会主义建设发挥了重要意义。 改革开放以来，适应社会主义市场经济快速发展的需要，我们党积极推进党和国家机构改革，各方面机构职能不断优化和逐步规范，有力地推进了改革开放和社会主义现代化建设。 中国特色社会主义进入新时期，党和国家机关的功能体系必须适应新时期中国特色社会主义快速发展的要求。 但是，要看到目前党和国家的机构设置和职能配置还不完全符合统一推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战术布局的要求，也不完全符合实现国家执政体系和执政能力现代化的要求，还任重道远

(二)深化党和国家机构改革是加强党的长时间执政能力建设的必然要求。 中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。 党和国家机构的职能体系是我们党执政国家的重要保障，是确保党始终总结全局、协调各方的重要依托。 我们党要顺利推进新时期中国特色社会主义各项事业，带领人民进行伟大斗争，建设伟大工程，推进伟大事业，实现伟大梦想，要从组织机构发挥党的领导这个最大的制度特征，党和国家机关全面准确履行职责的各个行业环节 目前，一些行业党的机构设置和职能配置还不够完善，保障党的全面领导，推进全面严格党内执政的体制机制必须完善。 加强党的长期执政能力，推进全面从严治党，深化党和国家机构改革，完全保证党的全面领导的制度安排，改进党的领导方法和执政方法，迫切要求提高党追求方向、顾全大局、制定政策、督促改革的能力和定力。

(三)深化党和国家机构改革是社会主义制度自我完善和快速发展的必然要求。 全面快速发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，是全面深化改革的总目标。 机构改革的深化作为全面深化改革的重要副本，对各行各业的改革起着体制支持和保障的作用。 党的十八大以来，在以习大大同志为核心的党中央坚强领导下，坚决打破各方面体制机制弊端，关键行业和关键环节改革取得突破性进展，中国特色社会主义制度更加完整。 但是，必须看到，要从根本上处理快速发展中的许多深层次矛盾和问题，巩固和快速发展已经取得的改革成果，就必须把改革深入到机构层面。 当前，我国一点行业党政机关重叠、职责交叉、权责脱节的问题突出； 政府机关设置和职责划分不科学，职责不健全和效能高低问题突出，政府职能转变还不够完善，行业中央和地方机关职能上下通常比较粗，权责划分不合理等。 要处理这些问题，必须深化党和国家机构改革，不断深化经济、社会、政治、文化、生态文明等行业改革，为攻防提供体制支持和保障。

(四)深化党和国家机构改革，是实现“两个百年”奋斗目标，建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴的必然要求。 为了实现“两个百年”的奋斗目标，党的十九大将进行新时期中国特色社会主义快速发展的战术部署，即年内全面建设小康社会。 到2035年，基本实现社会主义现代化到本世纪中叶，将我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。 要实现第一个百年奋斗目标，党和国家机关的职能必须处理突出的矛盾，为化解重大风险、精准脱贫、防治污染攻坚战提供保障。 而且，要实现第二个百年奋斗目标，必须重视处理长期体制机制问题。 但是，目前我国的机构设置和职能配置不适应实现“两个百年”奋斗目标的要求，特别是基层机构设置和权力配置必须完整，组织群众、服务群众的能力需要进一步提高。 必须加强集团组织的政治性、先进性、群众性等。 这迫切要求深化党和国家机构改革，科学配置机构职能、完整的体制机制，战胜小康社会全面完成，开辟社会主义现代化国家全面建设的新征途，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力的制度保障。

习总书记在十九大报告中指出，要坚决破除一切不正确的思想观念和体制机制弊端，突破优势凝聚的藩篱，吸收、系统完善、科学规范、运行较为有效的制度体系，逐步发挥我国社会主义制度的优越性 这次深化党和国家机关改革的措施充分体现了习大大总书记的重要要求，具有以下鲜明的特点。

(一)加强党的全面领导是核心问题。 党政军民学，东西南北中，党领导着一切。 《政策决定》确定地提出，加强党对各行业各方面的务实指导，是深化党和国家机构改革的主要任务。 (/S2 ) )为了一个完全重复党的全面领导的制度，《政策决定》要求建立党对重大业务的领导体制机制。 首先要加强党对关系党和国家事业全局的重大事业的集中统一领导。 党中央决定优化议事协调机制。 加强和优化党对深化改革、依法治国、经济、农业农村、纪检监察、思想文化、国家安全保障、政法、统战、民族宗教、教育、科技、网络信使、外交、评鉴等事业的指导。 其他方面的议事协调机构应当结合党中央决定议事协调机构的设立协调 二是加强党在同级组织中的组织领导地位，更好地发挥党总结全局、协调各方面作用。 三、更好地发挥党的职能部门的作用，加强归口协调职能，统筹本系统的本职工作。 四是统一设立党政机关。 党的有关机关可以与职能相近、联系密切的其他部门统一设置，合并设立或者共同事务。 五、推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革，组成国家、省、市、县监察委员会，实现对所有行使公权力公务员监察的全面覆盖。

(二)改革范围的全面性是突出的优势。 与以往的机构改革最涉及政府机构和行政体制不同，这次机构改革是包括党、政府、人大、政协、司法、集团团、社会组织、事业单位、军队横断地、中央和地方各阶层机构的全面改革。 除了完全重复党的全面领导的制度外，一是优化政府机构的设置和功能配置。 要求合理配置宏观管理部门职能，深入推进精简和行政权力下放，完善市场监管和执法体制，改革自然资源和生态环境管理体制，完善公共服务管理体制，加强事后监管。 二是统一党政军队的组织改革。 要求完善党政机构安排，深化人大政协司法机构改革，深化团组织改革，推进社会组织改革，加快推进事业单位改革，深化跨军改革。 三是合理设置地方机构。 要求确保集中统一的领导，给予省级和以下单位越来越多的自主权，建立简单高效的基层管理体制，规范垂直管理体制和地方等级管理体制等。

(三)改革的深度具有革命性。 这次改革之所以具有革命性，不是要避免权力和好处的调整，而是要整合现有的以前流传下来的既得利益，重构新的好处结构。 [/s2/]《决策》在资源配置中发挥市场的决定性作用，坚决打破更好地发挥政府作用的制约，推动优质快速发展，构建现代化经济体系，促进政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境 确定要求削减微观管理事务和具体批准一些事项，可以最大限度地减少政府对市场资源的直接配置，最小限度地减少政府对市场活动的直接干预。 放宽服务业准入管制，全面实施市场准入负面清单制度。 设立国有资源资产管理和自然生态监督管理机构，完善生态环境管理制度，统一行使全民所有自然资源资产所有人的职责，统一行使所有国土空之间的用途管制和生态保护修复职责，统一行使城乡各种污染排放的监督管理和行政执行职责。 加快实施社会分离，克服社会组织的行政化趋势。 实现了政事分离，不再设立承担行政职能的事业单位。 面向社会提供公益服务的事业单位，逐步推进管理分离，强化公益属性，打破逐利机制。

(四)改革的设计体现了科学性。 科学性关系到整个改革方案是否符合实际需要、是否符合客观规律，是决定改革成败的关键。 对比我国机关编制科学化相对滞后、行业权力运用制约和监督机制不健全等问题，《政策决定》强调需要通过反复优化协同效率来大体优化党和国家机关的设置和职能配置。 一是一次重叠的几个事项大致由一个部门统筹，一个事件大致由一个部门负责，加强相关机构的协作，不要政府出太多问题，不清楚责任，不推卸责任。 二是精干设置各级政府部门及其内设机构，科学配置权力，减少机构数量，简化中间层次，推进扁平化管理，形成自上而下的高效组织体系。 三、要求正确理解和落实党政之间的职责分工，理顺党政机关的职责关系，保证党实行集中统一领导，保证其他机关合作有效运作。 要求减少多头管理，减少职责分散交叉。 四是组建退役军人管理保障机构，协调各方面力量，更好地为退役军人服务。 五、省、市、县各级党中央集中统一领导和国家法制统一、政令统一、市场统一的机构职能必须基本对应。 面向基层，将量大、地方实施更方便、更有效的经济社会管理几个事项下放给地方。 地方允许设置设施和配置功能，同时允许“一对多”和“多对一”。

(五)改革成果必须法定化。 通过法定化将改革成果固化、制度化，是这几年推进改革的成功方法。 《政策决定》指出，机构编制法定化是深化党和国家机构改革的重要保障。 对比我国机构编制规范化、法定化相对滞后，需要改进机构编制管理方法等问题，《决定》确定要求推进机构编制法定化。 要依法管理各类组织机构，加快推进机构、职能、权限、手续、责任的法定化。 一是完善的党和国家机关法规。 加强党内法规制度建设，研究制定机构编制法，提高《三定》规定的严肃性和权威度。 全面推进政府部门责任清单制度，实现责任清单与“三定”规定的有机联系，规范和约束执行职务行为。 二是加强机构编制管理的刚性约束。 加强党对组织编制工作的集中统一领导，统一采用各种编制资源，加大部门间、地域间编制的统一采购力度。 严格执行机关的限额、领导职数、编制种类和总量等规定。 严格控制编辑的录用。 三是加强组织打击违纪违法行为，严厉追究责任。

深化党和国家机构改革是一个系统工程，任务艰巨复杂，组织实施困难。 我们一次又一次坚定地进入整个事业基调，一次又一次地正确改革方向，把思想行动统一为习大新时期中国特色社会主义思想，统一为党中央关于深化党的国家机构改革的决定部署，增强“四个意识”，坚定以习大同志为核心的党中央权威和集中领导 要牢牢把握改革的快速发展稳定关系，坚定信心，抓住机遇，有要点地处理突出的矛盾

(一)加强党的领导。 深化党和国家机构改革是当前党和国家政治生活中的一件大事。 要充分发挥党在改革快速发展稳定大局中的领导核心作用，用党的政治特点领导和推进这一重大改革。 统一领导党中央领导深化党和国家机构改革事业，起到统筹协调、整体推进、落实的作用。 必须提高改革的系统性整体性协同性，加强党政军队群各方面机构改革合作，相互促进各项改革，互利双赢，形成整体成效。 各地区各部门要坚决执行党中央明确的深化党政机构改革任务，党委和政府要履行主体责任，果断承担责任，果断碰撞。

(二)依法有序执行改革方案。 机构改革的各项要求最终必须体现在改革方案上。 各地区各部门要认真落实中央明确的改革方案，稳定蹄疾。 实施机构改革方案需要制定或者编撰法律法规的，应当及时启动相关手续。 各部门在制定“三定”等具体实施方案中，特别是涉及机构职能调整的部门要讲大局，自觉服从中央决定，确保机构职能等尽快按要求调整，转隶交付扎实完成，拖延改革 党中央统一部署下启动中央省级机构改革，省以下机构改革在省级机构改革基本完成后展开，并迅速推进。

(三)每人发挥中央和地方两个积极性。 我国幅员辽阔人口众多，各级各地情况千差万别。 另一方面，要加强中央集中统一领导，加强顶层设计、总体规划，着力突破条件成熟的事物，做好暂时不具备条件的先期试点，搞好与其他各行业改革的联系，做到全国团结一致，行动一致； 另一方面，要充分考虑各地实际情况，调动地方积极性和创造性，鼓励地方和基层结合当地实际情况，因地制宜积极探索。 对于具有普遍意义的方法，必须总结经验，及时在全国宣传。

(四)做好扎实细致的具体实施工作。 机构改革的深化涉及部门和个人的利益调整，改革方案的具体实施具有挑战性。 有些机构的调整必须在方案出台后几个月内执行； 根据改革的不同，可能需要一定的时间，但这都需要细化工作。 各级党委和政府要履行对党和国家机构深化改革的领导责任，研究处理机构改革过程中出现的新情况新问题，加强思想政治工作，向有关部门和个人耐心细致地解释教育工作，做到思想不乱、队伍不乱、正常工作 有关部门要正确引导社会舆论，做好普及解读和答疑解惑，营造良好的社会环境，确保各项事业顺利有序推进。

刘鹤

人民日报3月13日06版