“教育医疗打前站 央地权责界定兜底民生”

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小学一年级学生免费领取正版词典和地方课程教科书的时候，他们和后面的父母恐怕几乎不知道。 词典和教科书的经费可能分别来自中央和地方财政。

2月8日，国务院办公厅对外发布《基本公共服务行业中央和地方共同财政事业权和支出责任划分改革方案》，总结明确了8类18项与老百姓生活密切相关的行业改革措施，标志着财政事业权和支出责任划分改革取得较大进展。

许多长期跟踪财税体制改革的权威专家告诉本报记者，在一定程度上，该改革方案为部分基本公共服务的部分事项保障制定了“国标”，为后续各行业的财政问题权和支出责任划分改革提供了引领和支持。

改革以与“人”最直接相关的教育、医疗卫生、社会保障等行业为突破口。

关于为什么要推进这项改革，财政部有关人士表示，目前我国基本的公共服务供给模式总体上符合国情。 但是，随着新型工业化、城市化进程的加快，农业转移人口市民化进程的加快，基本公共服务的一些事项大幅增加，传统的基本公共服务提供和保障方法出现了一些不妥当的情况。 例如，共同财政的权利范围不十分明确。 一些基本公共服务的部分事项保障没有基础标准，地区间实际支出水平差异较大； 一些基本公共服务的地方支出责任偏颇等。

稍微研究一下这个改革方案，就会发现义务教育、学生支援、基本就业服务、基本养老保险、或者基本医疗保障、基本卫生计划生育、基本生活救助、基本住房保障这8个类别都与人和家庭紧密相连。

“首先，应该确认这次改革不是所有的财政问题权，不是所有的问题权，而是限定在基本公共服务行业的共同财政问题权。 》中国财政科学研究院院长刘尚希表示，改革将与“人”最直接相关的教育、医疗卫生、社会保障等行业基本公共服务的财政问题权和支出责任划分为突破口，体现了中央关于夯实基本民生基础的要求。

他认为，此次改革的一大亮点是在共同财政事业权方面划分支出责任，并不是雌性式的改革方案，支出责任划分本来就有，但现在必须更加确定化、规范化。 而且，改革方案确定后，各地必须严格执行，不能再出现责任转嫁等现象。

值得观察的是，财政部有关负责人表示，财政问题权和支出责任划分改革涉及政府与市场、政府与社会、中央与地方的关系，涉及政治、经济、社会、文化与生态文明各行业，涉及利益关系的调整，多种多样的系统工程，一蹴而就 必须统一设计，分阶段实施，稳妥推进。 改革过程中要结合政府职能转变、精简权力下放、创新管理、服务优化等行政管理体制改革，结合教育医疗卫生等各项改革，形成统筹推进各项改革的新局面。

对制定国家基础标准困难或暂时不具备条件的9个事项，地方可以结合实际制定区域标准。

这次改革方案主要有五个方面的复印件。 一是确定基本公共服务行业的中央和地方共同财政事务权范围。 具体包括义务教育、学生资助、基本就业服务、基本养老保险、基本医疗保障、基本卫生计划生育、基本生活救助、基本住房保障等八大类，共有18个事项。

二是制定基本的公共服务保障国家基础标准。 参考现行财政保障或中央补助标准，制定9项基本公共服务保障的国家基础标准。 地方应当在确保贯彻国家基础标准的基础上，因地制宜制定高于国家基础标准的区域标准，事先按程序报上级备案后执行，超过部分所需资金自行承担。 对制定国家基础标准条件困难或暂时没有的9个事项，地方可以结合实际区域标准的制定，在条件具备后，由中央制定国家基础标准。 法律或者党中央、国务院另有规定的，从其规定。

三是规范基本公共服务行业中央和地方共同财政事业权的支出责任分担方法。 首先，对基本公共卫生服务等7个事项实施分中央阶段分担的办法，适当简化其分担比例，归纳为5个阶段。

义务教育公共经费保障等6个比例分担、项目分担或按标准定额补助的几个事项，暂按现行政策执行。 关于基本公共就业服务等5个事项，中央分担比例主要根据地方财力状况、保障对象数等因素明确。

四是调整完全转移支付制度。 在常规转移支付下设立共同财政事业权分类档案转移支付，基本将改革前常规转移支付和专项转移支付安排的基本公共服务行业共同财政事业权几个事项统一纳入共同财政事业权分类档案转移支付。

五是推进省以下支出责任划分的改革。 中央财政要加强对省以下共同财政事业权和支出责任划分改革的指导； 省级政府要考虑本地区的实际情况，根据各项基本公共服务的重要性、受益范围和均等化程度等因素，结合省以下财政体制，合理划分省以下各级政府的支出责任，加强省级统一，适当增加和转移省级支出责任。 县级政府应当优先将自身财力和上级转移支付用于基本公共服务，并承担提供基本公共服务的组织的执行责任。

档案分割的特点很明显，一是打破优势结构，固化，变得更公平，二是从实际出发体现科学。

普遍关注的是，在此次改革方案中，中央并未根据地区将支出责任明确分担给东中西，而是根据地区财力逐步明确分担。

以中等职业教育国家助学贷款、普通高中教育免学费补助、计划生育补助保障等7个事项为例，中央分担比例由以往的7级简化为5级进行了整合。 一号包括内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆12个省，中央分担80%。 二期包括河北、山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南10个省，中央分担60%。

第三阶段包括辽宁、山东、福建三省，中央分担50%； 第四阶段包括天津、江苏、浙江、广东四省和大连、宁波、厦门、青岛、深圳五个计划单列市，中央分担30%。 第五档包括北京、上海两个直辖市，中央分担10%。

中央财经大学新市场财政学研究所所长李俊生介绍，我国幅员辽阔，改革开放40年来，中西部经济快速发展水平差距已经发生了巨大变化，此次改革没有沿用以往的划分方法，而是与时俱进。

划分的特点很明显，一个是打破优势结构固化，变得更公平，一个是从实际出发体现科学。 ’北京大学经济学院的刘怡教授说。

共同财政事业权分类档案转移支付体现了中央的支出责任，减少了特别转移支付，对转移支付制度的重大调整是完全的。

事实上，在宣布该改革方案之前，中央已经多次就相关行业改革进行了部署。 此次涉及八大类18个项目的民生行业改革是迄今为止一系列布局的最新落实。

刘尚希表示，该改革方案的另一个重点是在常规转移支付下设立共同财政事业权分类档案转移支付，将改革前常规转移支付和特殊转移支付安排的基本公共服务行业共同财政事业权的几个事项统一纳入共同财政事业权分类档案转移支付

“这种转移支付体现了中央的支出责任，减少了特别转移支付，对转移支付制度的重大调整是完全的。 ”他说:“表面上看，动静似乎不大，但实际作用相当大，一旦机制形成，后续支出责任将遵循这一点，这是实质性的改革措施。”

在这一制度下，共同财政事业权分类分科转移支付项目都要应对相关的基本公共服务，优先保障。

李俊生认为，此次改革方案将中央与地方之间的相关财政事权和支出责任划分放在首位，实际上，问题更多复杂的是省以下财政事权和支出责任划分。 方案中提到了推进省以下支出责任划分的改革，虽然没有详细叙述，但这也是从较难的战术考虑的。

“这次改革是一个新的开始。 ’刘尚希说:“必须一口一口地吃饭。 能前进一步就是胜利。 ”。 (综合本公司)。