“中央一号文件：严禁城里人下乡置地盖别墅”

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实习记者李可愚经过嘉运可

2月4日，备受各界关注的年中央1号文件正式对外公布。 文件《中共中央国务院关于实施农村振兴战术的意见》按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、执政比较有效、生活富裕的总要求，为统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设作出了全面部署

《每日经济信息》记者观察到，这是改革开放以来第20个、新世纪以来第15个指导“三农”工作的中央一号文件。 但是，文件中的一个提法是，不仅要充分利用农村经济，还要适度利用宅基地和农民房屋的开采权。

那么，这是否意味着大家今后都可以去农村买土地、建别墅、建大院、过“春暖花开”的日子呢？

近年来，我国城市化稳步推进，许多农民已经成为“新市民”。 根据年底召开的中央农村实务会议，党的十八大以来，我国已有8000多万农业转移人口成为城市居民。

为了应对这一新局面，许多专家指出，当前乡村振兴战术必须与城市化进程协调推进。 在此次发布的中央一号文件中，《每日经济信息》记者观察到，许多文案与城乡协调快速发展，与促进多种因素平等流动密切相关。

文件指出，城乡融合必须快速发展。 坚决消除体制机制弊端，使市场在资源配置中发挥决定性作用，更好地发挥政府作用，促进城乡要素自由流动平等交换，推动新型工业化、新闻化、城市化、农业现代化同时快速发展，工农互补、全面融合、共同繁荣

除此之外，文件还公布了一些在城市化进程中保障农民合法权益，更好地实现农村振兴的具体措施。 例如，为了维护在城市定居的农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，可以引诱在城市定居的农民依法自愿有偿转让上述权益。

进而，文件提出要适度利用宅基地和农民房屋的聘用权。 但是，文件中指出，严格禁止利用农村宅基地建设别墅大院和个人会馆。 对此，中央农村实务领导小组办公室主任韩俊解释说，相关措施不是让城镇居民到农村买房，而是要让农民的闲置住宅成为农村旅游、养老等产业快速发展的载体。

事实上，国土资源部今年1月提交了同样的事情。 据中央广播电台报道，在1月15日的国土资源实务会议上，国土资源部部长姜大明强调，要严守改革的底线。 不能开城里人去农村买宅基地的口子。 按计划严格执行土地用途管制大体上是无法突破的。

关于农村振兴战术的具体意义和作用，韩俊在日前召开的中国金融年度论坛上演讲时表示，由于中国是近14亿人口的大国，中国没有能力让所有农民在城市定居，也无法无限增加城市生活的人口，也无法无限扩大城市，中国的城市化

他进一步指出，现代化的中国一定是由现代化的城市和现代化的乡村组成的。 没有乡村的快速发展，没有乡村的现代化，城市化就缺乏基础。 现代化必须实现城乡协同发展的两轮驱动，这就是推进农村振兴战术的意义。

出席这次论坛的中国人民大学教授温铁军对《每日经济信息》记者表示，实施农村振兴战术，快速发展乡土社会将成为未来中国快速发展的新的历史机遇。

温铁军认为，国家大力实施农村振兴战术，在农村建设中投入大量资金，这给投资者带来了进入农村创收的机会。 在这样的乡土社会中进行创业创新投资可以获得很多机会，也可以缓解城市投资市场过度饱和的状况。 另外，应对目前国际社会存在的周期性危机泛滥现象，增加乡村投入，进行逆向周期性调节是中国必须采取的重要应对措施。

值得一提的是，近年来我国农村创业创新已经繁荣迅速发展。 年11月，农业部公布的数据显示，目前农村创业创新主体不断增加，各类返乡农村双创人员达700万人，其中已有50%以上的双创主体运用互联网等现代新闻技术。

为实现农村健康可持续快速发展，许多专家认为，必须挖掘农业、农村的多种功能，大力发展农村新产业、新业态，推动农村非农产业快速发展。

《每日经济信息》记者观察到，此次文件确定提出了“农村经济多元化快速发展”的目标。 文件指出，要培育一些家庭工厂、手工业坊、农村工厂，鼓励在农村地区兴办环境友好型公司，实现农村经济多元化，提供越来越多的就业岗位。

事实上，相关职能部门迄今为止推动了农村经济多元化的快速发展。 例如，农业部办公厅于10月发出通知，部署到全国开展为期3年的农产品加工业、农村创业创新、休闲农业和乡村旅游百万人才培养活动。 从年到年，计划在全国组织培训农产品加工业、农村创业创新、休闲农业和乡村旅游人才100万人。

除了这些措施外，此次中央一号文件还提出要加强和完善农村基本经营制度、深化农村土地制度改革、深化农村集体产权制度改革、完善支农保护制度、全面建立职业农民制度、建立市场化多元化生态补偿机制、建立自治法治德治相结合的农村治理体系、 围绕引进农村人才培养录用机制、鼓励工商资本参与农村振兴等方面，安排了一系列重要的改革措施和制度建设。

值得注意的是，韩俊在此次中央一号文件发表前的一次演讲中表示，农村振兴取得实效有三个明显的标志。 一个标志是农业必须实现可持续快速发展和绿色快速发展，农村产业实现多元化快速发展，农村就业创业机会大幅增加。 第二个标志是乡村基础设施必须完善，城乡生活水平差距必须大幅缩小。 第三个标志是，乡村功能价格日益凸显，乡村吸引力明显提高，人口从乡村向城市单向流动的局面开始缓和或转变。