“全国人大常委会聚焦地方隐性债务：风险首要在市县”

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每经记者张钟尹每经贾运可

昨天( 12月25日)，十二届全国人大常委会第三十一次会议对《国务院关于年度中央预算执行和其他财政收支审计检测问题改善情况的报告》(以下简称《审计工作报告》)进行了小组审议。 针对检测到的地方违规举债问题，出席会议的常务委员会委员大多高度重视政府债务风险，提出要不懈推进财税行业改革，逐步处理深层次问题。

吕薇委员表示，地方债务迅速增加，显性债务得到妥善管理，但隐性债务和变态杠杆增长仍很快。 预算法规定的地方债务必须终身实行问责制，应加强这方面的责任追究和整改。

《每日经济信息》记者观察到，部分地方政府债务问题是此次审计报告的重要副本，其中隐含的债务风险成为全国人大常委会委员们共同关切的问题。 关于什么是隐性债务，财政部预算司副司长王克冰曾经公开表示，实际上是地方政府违法借贷的债务。

关于《审计实务报告》中反映的其他地方政府债务问题，相关地方积极推进改善。 针对组织管理问题，4个省、2个市和2个县已按规定成立政府性债务管理领导小组的举债违规问题，相关地方对终止或拟订协议、取消承诺书、提前还款等办法纠正253.5亿元的剩余283.69亿元进行举债

吕薇指出，这次鉴定越来越细致、深入，报告越来越系统。 不仅要发现问题，要抓住改进，还要审核项目支出，还要审核政策改革的落实和推进情况。

从显性债务状况来看，数据显示，截至年末，全国法定限额内政府债务余额为27.33万亿元，负债率(债务余额/gdp )为36.7%，低于主要市场经济国家和新兴经济体水平。 地方政府债务余额15.32万亿元，债务率(债务余额/综合财力)为80.5%，低于国际通行的100%~120%警戒线。

姚胜委员表示，从目前情况看，债务风险可以控制，但不能掉以轻心。 必须拆除中央政府36.7%的负债率和地方政府80.5%的债务率，不应该轻易与其他国家进行比较。 他强调说，这是因为我国有许多隐性债务尚未统计，同时我国财政收支在国民收入分配中所占比例较高，收支紧缩，回旋余地相对较小。

吕薇委员也表示，目前地方上有很多隐性债务和变态杠杆作用。 她强调，一方面要加强对隐性杠杆作用和变态杠杆作用的控制，另一方面要加强对违反杠杆作用的责任追究。

值得观察的是，地方隐性债务风险集中在基层政府。 李盛霖委员表示，隐性债务集中在市和县两级。 一些地方融资平台企业的相关债务是隐性债务的主体，应对部分隐性债务的资产变现能力不强。 这些平台企业偿还债务基本上依赖于土地和房地产的附加值，个别平台企业依赖于借新还旧、借新。 一点点的项目资金诉求大，建设周期比时间长，项目没有收益或者收益低。

地方隐性债务风险成因多而杂，许多委员强调推进财税行业改革，划分各行业中央和地方财政事务权和支出责任。

李盛霖认为，从根本上处理这一问题，要稳步加快财税体制改革的进度，尽快合理划分中央和地方各级政府的事业权和支出责任，完全划分税收制度，赋予地方政府履行其职责所需的财力、财权和稳定的税源，从根本上减少地方政府对债务融资的过度依赖

《每日经济信息》记者在年8月国务院发布的《关于推进中央和地方财政问题权和支出责任划分改革的指导意见》中指出，要求到年基本完成主要行业改革，形成中央和地方财政问题权和支出责任划分的明确框架

吕薇指出，必须加快中央和地方的财权和事权责任划分。 具体怎么执行，目前没有具体的方案，只划分了少数比较简单的行业，但大部分行业还没有推进。 下一步，为了加快推进这项事业，应该首先明确划分中央和地方的事业权，并在此基础上划分财权。

吕薇还强调，必须加强对地方不履行债务的责任追究和解释责任。 今年的中央经济实务会议也提出要重视地方债务问题，控制风险。 地方债务不仅会转化为财政风险问题，还会转化为金融风险。

列席会议的全国人大代表刘佩琼也指出，公共财政的目标之一是解决财政可能发生的风险，特别是地方债等基层、地方政府的相关问题。 另外，我国有多个级政府，各级政府部门的权责如何划分是很重要的。