“国有资本填充养老金缺口：为老一辈“增富” 为新一代减负”

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经过记者李彪

多年来备受争议的国有资本养老金缴费决定，预计养老金规模将超过万亿元，为银发一族提供基本养老保障的“钱袋”将充实大量财富。

11月18日，国务院发布《移交部分国有资本充实社会保障基金实施方案》(以下简称《方案》)，对移交范围、对象、比例和承兑主体作出规定，提出将中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构纳入移交范围， 转换率统一为公司10%的国有股份。

这一转变措施对弥补养老金缺口，解决养老保险金支付压力具有极其积极的作用。

对此，中国社科院世界社会保险研究中心主任郑秉文告诉《每日经济信息》记者，如果按公司10%的国有股权分割，应该是数万亿元的规模，对于弥补养老金缺口很有力量。

近5年来，中国城镇职工基本养老保险收支情况(单位:万亿元) ) ) )。

不将差距传递给下一代

我国统一的公司职工基本养老保险制度建立以来，各职工取得了明显的成效。

根据《方案》，在公司职员基本养老保险制度逐渐完善的过程中，受诸多因素的影响，形成了一定的公司职员基本养老保险基金缺口。 随着经济社会的快速发展和老龄化的加剧，基本养老保险基金的支付压力越来越大。

今年3月，人民社会部部长尹蔚民介绍说，我国各省负担不同，例如有些省人口抚养率为10:1，即10人养1人。 有些省份的人口抚养率为1.2:1，也就是说，每1.2人中必须养活一人。 “我们的养老保险制度建立于20多年前，当时(全国平均)人口抚养比为5:1，但现在一直下降到2.8:1。 随着人口老龄化的迅速发展，人口抚养比也会发生变化，所以如果不采取有力的措施，养老保险基金的运营就会出现问题。 ”

在今年7月的养老政策研讨会上，中国劳动和社会保障科学研究院院长金维刚预测，到本世纪中叶( 2052年前后)，我国老龄化人口将达到高峰，老年人口将达到4亿8700万人，占总人口的比例将达到35%。 到了老龄化最严重的时期，1.5名在职人员将养活一名退休人员，养老保险基金和医疗保险基金面临很大的压力。

根据《方案》，将中央和地方国有及国有控股公司、大中型公司、金融机构纳入转轨范围。 首先，弥补公司职工基本养老保险制度的转换时期，以公司职工享受认定缴费年限政策形成的公司职工基本养老保险基金缺口为基本目标，将转换比例统一为公司国有股的10%。

关于下放部分国有资本充实社会保障基金的意义，财政部认为充分体现国有公司全体人民的一切，有利于快速发展成果全民共享，增进民生福利。 有利于实现基本养老保险制度代际公平，在不消除缴费年限政策实施下形成的基本养老保险基金缺口的情况下，通过增加税收、提高在职人员养老金缴费率等途径深化国有企业改革、推进国有股权多元化持股、完善企业治理结构、 有利于现代企业制度的建立，国有资本的强大和促进优越的增长，快速发展的成果越来越被用于保障和改善民生。

清华大学就业社会保障研究中心主任杨燕绥向《每日经济信息》记者介绍说，处理基本养老金缺口需要从中央统筹、国有资本下放、延迟退休年龄、子女两人政策四个方面着手。 国有资本缴费是巩固基本养老金的重要措施之一。

有助于抑制养老金支付

目前，中国基本养老保险基金是否存在缺口？

根据《年度人力资源和社会保障事业快速发展统计公报》，城镇职工基本养老保险基金总收入3.51万亿元，比上年增长19.5%，其中征税收入2.68万亿元，比上年增长16.3%。 各级财政补贴基本养老保险基金6511亿元。 年基金总支出3.19万亿元，比上年增长23.4%。 年末城镇职工基本养老保险基金累计余额为3.86万亿元。

累计可确保支付17个月的工资，但一些省份已发生城镇公司职工养老金基金当期“收入不足”，“收入不足”地区数量有所增加。

截至年底，河北、黑龙江、宁夏3省当期将无法实现收入。 另一方面，据人社部社会保险事业管理中心发布的《中国社会保险快速发展年度报告》显示，到2007年，黑龙江、辽宁、吉林、河北、陕西、青海共6省城镇公司职工养老保险基金当期“无收入”。

中国社科院世界社会保障研究中心秘书长房连泉对《每日经济信息》记者表示，多数省份养老金当期平衡的首要途径是依靠财政补贴。 扣除财政补助金后，本期“得不到收入”的省将增加。

郑秉文表示，目前养老金年支出已超过3万亿元，如果不计算年财政补贴部分，缺口约为数千亿元，从过去的快速发展情况来看，缺口规模可能越来越大。

年末，郑秉文执笔的《中国养老金快速发展报告》显示，全年城镇职工基本养老保险个人账户累计记账额(即(/(/k0/)账面) )达到4.71万亿元。 根据目前我国城镇职工基本养老保险累计余额在3万元以上计算，仍存在“隐性债务”。 “但是，这些‘债务’不需要现在就准备钱。 “隐性债务”将在今后几十年分期支付，缺口是指每年收入和支出的现金流。 国有资本的筹措填补养老金的“隐性债务”的力量很大。 ”