“独家丨北大林毅夫团队：“吉林药方”有理有据 不切实际的赶超思维害死人”

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围绕产业政策的“林张之争”去年年底刚刚告一段落，又掀起了波澜。

8月下旬，北京大学新结构经济学研究中心主任林毅夫教授团队发表的《吉林省经济结构升级研究报告(征求意见稿)》引爆了东北产业快速发展路径的大讨论。

持不同意见的代表是银河证券原首席战略解体师孙建波。 林毅夫教授是一位备受尊敬的经济学家，他宣布其新的结构经济学对解释中国过去30年的高速增长有重要的参考价值，对指导后快速发展国家的崛起也有很大的政策意义。 但是，延长优点来弥补缺点的提案，不适用于东北。

对比相关质疑，林毅夫团队成员、吉林课题研究执行负责人付才辉独家应对《每日经济信息》(以下简称nbd )记者。 在这篇超过9000字的文案回答中，付才辉刊登数据、阐述理论、列举实例，就吉林省应如何巩固短板、快速发展轻工业、快速发展东北轻工业的潜在特征等一一进行了对比

“现在轻工业之所以成为其短板，并不是因为东北地区不适合轻工业的快速发展或者纬度高而不能做，而是历史上各个时期快速发展战术带来的结果。 ”付才辉坚定表示，目前吉林省劳动力密集产业的劳动力价格比江浙低得多，纺织服务业低30%~50%。 这是吉林省快速发展劳动力密集型产业的根本原因。

林毅夫小组成员、吉林课题研究执行负责人付才辉

nbd :《吉林报告》近期引起热烈讨论，反映出各界对新结构经济学立场东北问题研究的广泛关注。 孙建波和包括你在内的林毅夫团队赞同“扬长”，但争论的焦点是是否要做“补短”。 你对此有什么看法？

付才辉:既然扬长分歧已经消除，我们的分歧就在包括吉林省在内的东北地区，要不要弥补轻工业的短板。 我们多次认为有必要为宝贵的窗口机会进行恶性竞争，反对短命不收回的想法。

这里需要再强调一点。 我们的报告中对短板进行了定义。 我认为吉林省的轻工业符合现在的潜在比较特征，但是观察是“潜在的”，可以快速发展，但是还没有快速发展的产业。 说轻工业不符合比较的特点，不是快速发展不符合比较特点的短板产业。 因为，在我们眼里，只有改善快速发展符合这些潜在比较特点的产业的软硬件基础设施，降低交易费用，才能“加长短板”。

很明显，在孙建波看来，已经有的主导产业是长板产业，没有或者体积比小的产业是短板产业。 不管它符合还是不符合潜在的比较特征，从其评论文案的标题可以看出，孙子对比较特征的理解与我们的出发点不同，我们从固有的结构出发，他从现有的产业出发。  

nbd :为了吸收劳动力，东北的快速发展可以从轻纺等轻工业开始，但孙建波对此持反对意见。 据他说，现在是21世纪，快一年了。 这些产业已经在其他地区有了很好的基础，价格很高。 对此你怎么看？  

付才辉:我的看法和他正好相反。

首先，关于轻工业为什么会成为东北的弱势产业，我认为孙子对其原因的认识有一定的问题。 我们在报告中指出，包括吉林省在内的东北目前轻工业严重短缺并不符合当地的比较特点，而是历史上特别是计划经济时代国家重工业赶超战术的扭曲结果。

事实上，正如宋常铁在《吉林报告》评论文案中引用的经济史数据，“在民国时期，东北的轻工业已经规模很大，特别是酿酒、小麦粉、榨油、烟草、造纸、毛纺、木材。 仅1919年，中国外贸总额在东北就占27.2%，除农产品外，还依赖面粉、豆饼、酒精等轻工业品。 根据《东北经济史》满铁庶务部调查科的资料，孔经伟四川人民出版社1986年)。

但随后，伪满洲国拼命实现东北重工业化，1942年，东北重工业比重达到79.2%，轻工业达到20.8%。 1934年至1940年，食品工业总产值占工业总产值的比重从24.5%减少到11.2%，占纺织工业的比重从23.8%减少到16.1%。 ”

新中国成立后，东北是国家重工业赶超战术的主要区域。 到年为止，吉林省轻工业和重工业的比重仍为30%对70%； 黑龙江更是达到了20%对80%。

因此，目前轻工业之所以成为其短板，并不是因为东北地区不适合轻工业的快速发展或者纬度高而不能做，而是证明了历史上各个时期不同的快速发展战术所带来的结果。

其次，结构变迁是一个动态过程。 在体积方面，轻纺工业的规模确实在江浙沿海地区比较大，特别是过去30年，取得了比较符合特点的出口加工导向型快速发展的结果。 但是，由于轻纺工业发展迅速，带来经济高速发展，收入水平不断提高，资本积累迅速，固有结构升级，工资水平上升非常快，符合东部沿海过去比较特点的劳动力密集型轻工业失去了比较特点

根据城镇职工平均工资口径，目前江苏纺织业年平均工资为51901元，服装服饰业年平均工资为49296元，吉林省分别为34826元、29292元。 吉林省分别比江苏低17075元、20004元，也就是说吉林省纺织业工资每月比江苏低1423元，幅度达33%。 服饰业工资每月比江苏低1667元，幅度为41%。

事实上，根据我们课题组利用近期省际投入产出表数据进行的测算，就纺织品而言，劳动者报酬只有浙江的0.47倍，但营业盈余吉林是浙江的1.66倍，增加值吉林是浙江的8.83倍。 这就是结构变迁的力量！

目前，吉林省轻纺领域由于符合现阶段潜在的比较特征，取得了快速的增长。 例如吉林省年纺织业规模以上工业增加值147.36亿元，增长16.1%，已超过能源产业122.08亿元，现已纳入吉林省八大要点工业之一。 典型产业集群包括从浙江诸暨转移的吉林辽源袜业产业集群(棉袜产量近30亿只)、从浙江宁波转移的吉林延边服装业集群(服装产量近2亿件)。

这样的成功例子也可能发生在东北的辽宁省。 例如，从福建晋江等地转移的辽宁省葫芦岛泳衣产业集群(目前世界上每销售3件泳衣就有1件产自葫芦岛)。 当然，庞大的轻加工业产业不仅仅是服装纺织业。 这里举一个例子。

报告书中，利用giff的做法，吉林省估计在提升轻纺工业短板方面有极其宝贵的5年窗口机会。 例如，年吉林省人均gdp为51086元，相当于年浙江省的51711元。 天津市、北京市、上海市、江苏省、浙江省、福建省、广东省、山东省目前的人均收入水平在吉林省的100%~300%之间。 这些省市近20年来经济增长快，工资水平涨幅快，过去积累的大量劳动力密集型轻纺领域逐渐失去比较特征。 吉林省都很少有机会配合这个窗口的机会期，创造条件大力承担。 然后，转瞬即逝，再也不会来了。

例如重庆市政府积极致力于创造条件，近年来，大力接受沿海使用电子等轻工业转移的机会，取得了快速的增长。 当然，我们在报告中提出的是现代轻工业，与以前流传的简单轻工业不同，江浙轻纺工业转移的方法也需要在转移过程中发挥吉林省装备制造业的比较特点，进行技术装备改造和产品质量升级。 这意味着吉林省可以发挥重工业基础——反哺轻工业，与此同时也将促进重工业的快速发展。

再次，关于补助金的看法。 从整体上看，符合比较特点的轻工业比违背比较特点的重工业更具自生力，无自生力的重化工行业需要越来越多的保护补贴。

例如，这几年吉林省重工业公司的亏损面比轻工业严重得多。 董香书和肖翔最近根据1999年至2007年中国工业公司的微观数据判断了最初的“振兴东北”战术。 他们的实证结果表明，这种战术有利于公司产值的扩大，但不利于利润的提高——也就是提高公司的自生能力。 在此基础上，他们探讨了“振兴东北”战术对公司的影响机制。

实证研究表明，这种战术大大降低了公司的税收和债务，促进了资本的深化，增加了中间品的投入。 他们还发现，公司税收下降刺激了产值的增长，但并不完全有利于利润的提高，负债减少和资本深化对产值的正面影响明显大于利润。 半成品投入的增加对利润的负面影响明显大于产值。 因此，基于这个实证结果，他们认为“振兴东北”战术使公司陷入“经营困难——政府“输血”——公司进一步扩大——利润下降——经营困难”的怪圈。

从另一个角度，该研究也发现，“振兴东北”战术对装备制造业公司产值的正面影响明显大于整体水平，但对利润的影响是负面的。 这个战术促进了高能公司产值的提高，但不能提高利润。 实证研究表明，该战术对资源型公司的产值和利润没有产生较大的正面影响。 (董香书、肖翔、《振兴东北老工业基地》对产值和利润哪个有利？ ——来自中国工业公司数据的证据，《管理世界》，年第7期)。

最后，即使是符合潜在比较特性的产业，要成为有竞争力的产业，政府也必须降低交易价格，以改善公司的硬件和软件基础设施。 例如，根据该课题组利用近期省际投入产出表数据进行的测算，纺织品“电力、热力生产与供应”和“交通运输、仓储与邮政”两大中间品投入分别是浙江的1.39倍和1.96倍。 但是，个别公司无法自己比较有效地改善电力和运输的基础设施。

吉林省等东北地区各级政府要发挥积极有为的作用，大力改善这些软硬基础设施，降低公司价格。 根据我们的调查，吉林省还有很多富裕的能源和电，地方政府可以采取各种措施，包括能源补贴在内，与这些潜在比较特点的产业进行比较，以降低公司的价格。  

nbd :孙建波认为，东北经济的解体，不能诊断为解体某个国家的经济。 国家产业结构比较健全，不会受制于人。 东北是地区，地区需要确定分工，快速发展特色产业。 对此，你会怎么应对？

付才辉:首先，东北地区现在人口超过1亿，但全世界人口超过1亿的国家也只有10个。 吉林省年末人口2700多万人，其中16~59岁适龄劳动人口占68.65%，农村生活人口占44.03%，人均gdp为54266元，略高于全国平均水平53980元。 目前，吉林省的经济区块量与新西兰旗鼓相当，但人均收入水平与非洲加蓬相当。 吉林省几乎本身就是一个人量大的快速发展中的经济阻滞或地区，这是基本事实，不是要通过大经济阻滞来诊断的问题。

其次，地区间的产业分工由什么决定？ 再说一遍，孙建波的想法从现有的产业出发，我们从固有的结构出发。 这是新结构经济学解体问题的出发点。 在市场经济条件下，一个地区长期的产业分工结构主要由其固有结构决定，同时随着固有结构的变迁而变迁，当然也受到其他因素的影响。 所以，现在长江三角洲和珠江三角洲等地区也要转型升级进行笼养交换鸟。

再次，从发布结构上如何看待吉林省的比较特征？

总之，得益于东北平原的自然条件，吉林省在耕地和动植物资源存量方面具有得天独厚的比较特点，其农牧业及其农产品加工业以及以中药为主体的医药领域成为吉林省产业结构中第一个长板产业。 受益于吉林省历史遗产积累的重化工基础，其汽车产业、化石能源及其装备制造业成为吉林省产业结构中支柱性的工业长板产业。 得益于吉林省良好的生态环境和较高的人力资本和科技实力，其健康、文旅、创意和研发产业成为吉林省产业结构中支柱性(费用性和生产率)服务业的长板产业。

因此，吉林省目前需要基于其资源存量结构和产业积累，大力发展以大农业、大健康、现代装备以及新能源、新材料和新一代新闻技术为核心的融合型产业集群，挖掘经济增长潜力。 我认为这一点大家没有什么大的争论。

争论的焦点是吉林省是否补充轻加工业的短板。 我们的出发点不是认为吉林省必须涵盖所有方面，而是根据其劳动力固有的结构特征做出决定。

吉林省全年第一产业就业人数533.6万人，占总从业人数1447.17万人的36.87%； 制造业就业人口344.3万人，占就业总人口的23.79%，而浙江省达到40.27%。 事实上，以重化工为主的资本密集型产业吸纳就业能力弱，大量劳动力要么被农业搁置，要么徘徊在生产力低下的服务业，要么出去赚钱——其实这是东北人口流失的根本原因。 由于缺乏对应的产业，提供了充分的就业。

因此，为了处理就业利用的劳动力资源存量，目前吉林省急需快速发展劳动力密集型产业。 如上所述，目前吉林省劳动力密集产业的劳动力价格比江浙低得多，纺织服务业低30%~50%。 这是吉林省快速发展劳动力密集型产业的根本原因。

与此不同，大力快速发展现代轻工业，不仅可以吸收农业剩余劳动力推进吉林省农业规模化经营，促进现代化大农业的快速发展，出口导向型轻工业还可以提高吉林省的出口，带动物流、销售、金融等生产性服务业的巨大快速发展

最后，孙建波的观点确实代表了东北快速发展赶超思维的大多数人的刻板印象。 21世纪，就快到年龄了，有必要做轻工业那样的低端工作吗？ 一种看法有两个错误。 一是不考虑快速发展阶段；二是低估了轻工业巨大的体量及其内部转型升级的潜力。

年，吉林省人均收入达到8325.02美元，超过了世界银行公布的中等收入水平，但离世界银行公布的高收入水平还有一段距离。 吉林省的人均收入水平与全国基本相同，但只有天津的47.56%、北京的48.57%、上海的50.38%、江苏的58.87%、浙江的66.59%，如美国的57000美元、德国的44000美元、日本的

从这个角度来说，到了21世纪又会怎么样呢？ 目前的快速发展阶段很明显，需要追求真正的实用性，而不是好的高欺骗。

另外，以林老师的5种产业分类做法来评价，中国很多轻工业现在处于世界领先地位，是领先型产业。 吉林省迅速发展这些先进型轻工业并不落后，反而会巩固制造业的实力。

例如，目前吉林省在木材加工和木、竹、藤、褐色、草制品业、家具制造业、造纸和纸制品业、印刷和记录媒体复制业三个轻工业领域的劳动生产率水平高于浙江、江苏、广东、上海、重庆等省市。 吉林省农副食品加工业的劳动生产率水平也高于浙江、江苏、广东、上海、重庆等省市，为江苏的125.4%，足见其领先。

我们在报告中提出的是现代轻工业，与以前流传的简单轻工业不同，承接江浙轻纺工业转移的方法也需要在转移过程中发挥吉林省装备制造业的比较特点，进行技术装备改造和产品质量升级。 这意味着吉林省能够发挥重工业基础——反哺轻工业，与此同时也促进重工业特别是装备制造业的高速发展。

吉林省现在的装备制造业(不包括汽车)只有全国的1%，为什么最近沿海地区的装备制造业发展很快？ 这是因为轻工业逐一发酵后，需要对其自身进行变革和升级。 特别是生产设备和产品质量的升级，促使人们对包括工业机器人等人工智能在内的装备制造业产生诉求。

正如马化腾最近强调制造业对数字经济快速发展的重要作用，他结合腾讯多年推进互联网+行动计划的经验，认为互联网+是手段，数字经济是结果，互联网强国是目标，制造业是数据。

总之，不是现实地超越思维杀人，而是这种快速发展思潮在战后盛行，在快速发展经济学中被称为第一波“结构主义”的快速发展思潮，全世界的快速发展中国家也深受其害。

作为第三波快速发展思潮，新结构经济学主张各地区现在拥有什么，即其要素提供了什么，在此基础上能够做什么，即具有其比较特点，创造剩余，积累资本和条件，进行产业升级，

nbd :孙建波提出，如果东北需要弥补短板、快速发展轻纺等产业，西藏是否没有家电，西藏的短板是否需要弥补？ 他再次强调地区间分工，东北有非常强的特点，不是快速发展特点，而是不需要弥补短板。 对此你怎么应对？   

付才辉:我也刚刚调查研究了西藏产业结构转型升级课题，多次进入西藏进行调查。 西藏有300多万人口，分布在广阔的青藏高原上的70多个区县，其发布结构和吉林省一样吗？ 而且，其政策决定的产业结构和吉林省一样吗？ 海南有900多万人口，固有的结构条件及其决定的产业结构与西藏大不相同，比如海口不也有生产汽车的海马企业吗？

因此，需要特别观察的是，新结构经济学看待问题的方法是从固有结构出发，迅速发展其所确定的最优产业结构。

在市场经济条件下，各地的产业分工结构主要由其固有结构决定，同时也因固有结构的变迁而变迁。 大家真的不能根据计划经济时代赶超战术的产业结构静态地看问题了。 我再次强调，吉林省经济结构的转型升级是花长补短，并不是我不主张充分发挥特点。

基于吉林省农业的比较特征，主张吉林省大农业有许多潜在的比较特征； 基于吉林省的生态资源、健康食品和医药基础，主张吉林省的大健康有许多潜在的比较特征； 吉林省基于轨道交通、汽车和卫星等装备制造业的基础上，吉林省在移动空之间的装备产业集群中有许多潜在的比较特征。

当然，这些潜在的比较特征产业也需要比较有效的市场、有为的政府和有情社区共同发挥力量，才能成为现实中有竞争力的产业，实现经济增长。

最后，请记住我的忠告。 恶补吉林省现代轻工业的窗口机会非常短，很快就会消失。 不能再错过机会了。 如果包括吉林省在内的东北，继续被不需要抓住机会加固轻工业短板以夯实制造业基础的想法欺骗的话，也许再过10年还会继续讨论振兴东北的问题。

事实上，吉林省近年来在东北三省中经济形势相对最好，首要得益于食品、医药及纺织等轻工业的高速发展。 巴音朝鲁省党委书记告诉我，他很高兴吉林省农产品加工业的产值最近超过了一汽的产值。 我也很高兴。 很多流行思潮总觉得在东北做什么都没意思，被批评做轻纺一样的短板，容易让人担心。

事实上，没有人们想象的那么难。 不考虑悠久的产业历史，吉林省目前在轻纺领域集群方面已经具备基础，完全有条件，发展更快。

例如，吉林省法人数:纺织业209家，纺织品服装、服饰业414家，皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业106家，木材加工和木、竹、藤、褐色、家具制造业407家，造纸和纸制品业351家，印刷和记录媒体复制业940家

吉林省在未来几年的窗口机遇期内迅速抓住江浙沿海地区转型升级的大好机会，充分利用人力资源(不仅有劳动力，还有高质量的人力资本) )和装备制造业的比较特点，主动出击，承接江浙产业转移

这个机会虽然庞大，但一眨眼就会消失。 例如，浙江省纺织业产业集群公司数量是吉林省的165倍，浙江省纺织服装和服饰业产业集群公司数量是吉林省的79倍，浙江省皮革、毛皮、羽毛及其产品和制鞋业产业集群公司数量是吉林省的192倍，浙江省木材加工和木、竹、藤、褐色、草制品业产业类 浙江省家具制造业产业集群的公司数量是吉林省的17倍，浙江省造纸和纸制品业产业集群的公司数量是吉林省的33倍，浙江省印刷和记录媒体复制业产业集群的公司数量是吉林省的12倍，浙江省文教、工美、体育和娱乐用品制造业产业集群的公司数量是吉林省的86倍，浙江省化纤制造业产业集群的公司数量是吉林省的86倍

这些轻纺产业体系提高后，不仅就业得到妥善处理，人才不会大量流失，而且可以迅速弥补吉林省外商投资和出口的短板。 从年数据来看，经营单位所在地出口总额吉林只有广东0.72%、江苏1.36%、浙江1.67%、上海2.35%、山东3.21%、福建4.09%。 吉林省如果能接受广东省1%的出口生产能力，有可能带来139.4%的出口增长； 如果能接受江苏省1%的出口产能转移，就有可能带来出口73.4%的增长；如果能接受浙江省1%的出口产能转移，就有可能带来出口59.89%的增长； 如果能从上海市获得1%的出口产能转移，如果能从山东省承担出口42.46%的增长，就有可能带来出口31.2%的增长； 如果能接受福建省1%的出口产能，如果能接受北京市1%的出口产能转移，能带来出口11.85%的增长，福建省1%的出口产能 如果能从有可能带来出口24.42%的增长的天津市承担出口产能1%的转移，就有可能带来出口11.09%的增长。

共计，吉林省如果能承担上述8个目标省市1%的出口生产能力，则可增加出口393.71%。

当然，变革需要勇气，过程也很痛苦。 我访问过吉林省通化市和辽源市，两个地方可以说是非常典型的例子。 本公司等多家媒体都在积极报道。 通化是东北有名的“钢铁城”。 20世纪50年代以来，以钢铁为代表的冶金业“单柱擎天柱”长期占全市工业总量的三分之一，过分依赖钢铁产业的快速发展模式，为通化而苦恼。

20世纪90年代中期，通化瞄准当地盛产人参、天麻、贝母、五味子等多种中药材的特点，明确实施“医药城”快速发展战术，大胆探索“以药补钢”快速发展的新途径。 此后，通化成立了医药领域办公室、医药产业快速发展推进小组，相继出台了“招商引资”和“小巨人”公司优惠政策。 从此，通化多次描绘蓝图。 瞄准“医药城”的目标是20年。

快速发展初期，通化医药品种单一，科技含量低，公司盈利能力低，产业带动作用小。 为了改变这一局面，通化一方面将创新驱动作为支撑产业快速发展的核心力量，积极提升当地的研发力量，另一方面鼓励公司进军海外，通过市场配置资源，借助区域外的力量来研发创新。 根据“不求全，但求使用”的大致情况，通化先后与中国农大、北京林大、中国药科大学等“十四所三校一院”签订科技合作协议，组织专家科技“转诊”，解决公司技术瓶颈。 东宝等公司与研究生院签订了50多个科技成果转化协议。 并且当地依托要点公司和园区，吸引科研专家队伍创业，积极克服地域局限，在全国各地建立研发基地。

目前全市医药公司共有省级公司技术中心41个，国家级技术中心3个，近年来相继自主开发了22种国家一两种新药，为当地医药产业的快速发展提供了有力的科技支持。 20多年来，通化医药健康产业年均增长率为28%，近5年年均增长率也保持在21%以上，千亿级医药城市开始在中国出名。

目前，通化冶金产业增加值占gdp的比重下降到1.1%。 我去年冬天调查通化的时候，很多山东制药公司对通化的大手大脚投资印象深刻。 例如，阶梯制药集团。 打破投资山海关达不到山海关的刻板印象，年通化市全年实际引进外省资金930.9亿元，同比增长12.1%。 即使当初通化，如果继续固守冶金产业的长板，也不会有今天的成果吧。 当然，这个过程是凤凰涅槃。

辽源是吉林乃至东北转型升级的典范范例。 辽源曾因煤而兴起，因煤而立，因煤而衰退的城市。 1990年前后，辽源煤炭资源渐近枯竭，曾被艳羡的煤矿工人开始大量下岗，就业、就学、就医、住房、社会保障等矛盾和问题突出。 “十五”末，辽源市煤炭可采储量仅为611万吨，下岗职工达到14.7万人，市区实际失业率超过20%，最低生活保障人口占市区总人口的24.4%，城镇居民人均可支配收入低于全国平均水平的19%。 经济增长10多年徘徊在2 %~4 %之间，而100年煤炭开采给辽源带来的是生态“伤疤”，占城市建成区43%的采煤沉陷区无法治理。

当时，为了处理煤矿家族的就业问题，辽源纺织业曾发展为十一人一个，被称为“东北小上海”。 从“小散杂”到集群共进，从默默无闻到中国棉袜生产规模靠前，东北袜子行业十年的崛起见证了辽源的转型之路。 从“一煤独大”转变为装备制造、农产品深加工两大主要产业:高精铝加工、纺织袜子业、医药健康、鸡蛋加工、新能源特色产业。 要点接续替代产业占规模以上工业的比例达到73.5%，煤炭产业产值已不足1%。

截至2007年，辽源市人均gdp为62090元，为1.9倍，年均增长17.0%。 辽源也顺利成为吉林省经济增长最快的地方之一。 虽然过程非常困难，但成绩惊人！

我花了这么多口舌回应，不仅是因为比较孙建波的一个观点，他还代表了很多人对东北快速发展根深蒂固的观念。 我的一个学生知道我和大家在就《吉林省报告书》的这个焦点问题进行争论后，他给我发了消息。 我把他的话作为采访的结尾吧。 “砸山容易，砸心难啊。 新结构经济学的思想普及还很重要！ ”

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