“对华“301调查” 前白宫贸易顾问也看不下去了”

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经记者张怀水，经嘉运，可以在方芳实习

北京时间8月19日上午(美国东部时间8月18日下午)，美国贸易代表罗伯特·赖特·希泽发表声明，宣布将在技术转让、知识产权、创新相关行业对中国正式展开贸易调查，即所谓的“301调查”。

8月15日，商务部新闻发言人指出，“301”制度自推出以来，单边主义色彩浓厚，一直遭到其他国家的反对。 美方已经向国际社会承诺，以符合世贸组织规则的方式执行该制度。 “我们认为，美方应严格遵守承诺，不要成为多边规则的破坏者。 ”

商务部区域经济合作研究中心主任张建平对《每日经济信息》记者表示，特朗普政府对中国启动“301调查”是出于多方面的目的。 首先是转移国内矛盾的焦点。 其次，将“301调查”作为中美游戏的工具，用这种方法向中国施压，期待着在游戏中获得越来越多的芯片。 人民日报日前援引美国专家的话称，特朗普政府对中国启动“301调查”不会取得积极结果。

北京大学国家快速发展研究院副院长余淇杰表示，“301调查”分为几个版本，特朗普政府目前正在对中国实施“特别301”。 基本副本是:“如果美国裁定本国知识产权在国际贸易中受到相当大的损害，美国有权单方面面向贸易国发起贸易调查。 如果论证可靠，可以对贸易国征收高关税，也可以实行其他非关税壁垒。 ”

“美国这样做，首先在法理上站不住脚。 世贸组织明确规定，在国际贸易中，如果发生任何不公平的贸易行为，一方可以“报复”世贸组织争端处理委员会，争端处理委员会保证在18个月内作出最终判决。 如果美国单方面对中国启动“301调查”，将违反国际经贸规则，无视国际经贸协定。 ”余淞杰指出。

张建平认为，《301调查》产生于冷战时期，在20世纪80年代的美日贸易争端中多次被采用，是引起国际社会强烈不满的生锈的“大棒”。 “它基于美国国内法，是世贸组织成立前的美国贸易执法机构。 世贸组织成立后，该条款在美国逐渐废除。 ”

今年以来，随着中美“百日计划”的先行成果，中国相继放开了美国牛肉、大米的进口限制，中美经贸关系呈现出良性互动状态。 那么，特朗普政权为什么选择在这个时候对我国展开“301调查”呢？

旧金山、纽约总领事馆经济商务参事何伟文告诉《每日经济信息》记者，特朗普上台以来，一再强调中美之间的贸易赤字。 目前，美国政府还没有找到缓解这一点的合适方法。

根据海关总署的数据，今年上半年，中美商品贸易进出口额为2682.33亿美元，比去年同期增长14.5%。 其中，中国出口1928.8亿美元，比去年同期增长12.6%。 中国进口753亿5300万美元，比去年同期增长19.8%。 由此，美方商品贸易逆差达到1175.27亿美元。 从1月份来看，6月份美国对中国商品贸易逆差为253.98亿美元。

美国开始对中国进行“301调查”，那些产业最先有可能受到冲击吗？ 对此，兴业研究报告预测，如果“301调查”最终付诸行动，将击中半导体、医疗器械、电子领域、电动汽车、智能制造、通信器械等行业的概略率。

值得注意的是，《每日经济信息》记者发现，美国历史上对中国进行了5次“301调查”，其中3次聚焦于知识产权行业。 从1990年开始，美国将中国列入“优先注意国家名单”，1991年4月、1994年6月和1996年4月分别采用“特别301条款”对中国知识产权进行“特别301调查”，最终通过谈判分别3个

美国贸易代表办公室在当地时间8月18日发表的声明中也指出，将调查中国政府在技术转让、知识产权、创新等行业的实践、政策和方法是否不合理、不歧视，是否对美国的商业造成了负担和限制。

张建平告诉记者，中国是制造业大国，在知识产权保护方面，有一个逐渐快速发展的过程。 “美国抓住中国知识产权的漏洞进行大规模复制，不仅仅是贸易方面的问题，也是中美综合游戏的一部分。 ”

除知识产权调查外，1991年10月美国还开始对中国进行市场准入的“301调查”，12个月来，将中国对美国商品进入中国市场设置不公平壁垒的问题放在首位进行比较，1992年谈判达成一致。 年10月，美国与中国的清洁能源政策措施进行了比较，启动了“301调查”，最终通过谈判达成一致。

另外，据联合国证券研究报报道，中国并不是唯一被美国“301调查”盯上的国家。 例如，1989年美国与日本的卫星、超级计算机和木材产品进行了比较，启动了“超级301条款”，并将其列入了要点注意列表； 1994年，美国再次启用《超市301条款》，对日本产品进口美国征收惩罚性关税，并将贸易制裁措施延长到1997年。

顺便说一下，在美国贸易代表办公室最近发表的《年特别301报告》中，将中国、印度等11个国家列入“优先注意国家名单”，中国在11个国家中位居前列。

余淇杰日前在接受记者采访时表示，“301调查”是特朗普在错误的时间、错误的方法、错误的对手上了毒手。

“首先，如果美国对中国发起301调查’，违反国际经贸规则，无视国际经贸协定，将会遭到其他国家的反对。 其次，中方一定会合理应对。 例如，对美国进口农产品鸡鸡、牛肉等进行反倾销、反补贴调查。 另外，目前美方对华服务贸易顺差，如果中方在医疗、旅游、航运等领域对美国实行必要的贸易限制，美国将遭受巨大损失。 ”。 余淇杰想。

据悉，此次特朗普对中国进行“301调查”，也引起了美国贸易专家的担忧。

据人民日报报道，8月20日，美国前白宫贸易顾问彼得森国际经济研究所高级研究员乍得·鲍恩表示，美国政府采取过时、单边的美国贸易法条款对中国展开“301调查”，代价惨重，将进一步加剧中美贸易状况

鲍恩表示，政府在“301调查”中发挥了多重作用。 充当警察，查明外国政府的罪行。 充当检察官，充当提出法律证据的陪审团，充当裁定证据的法官，对外国判处对美国的报复处罚。 “这有一个严重的问题。 ’他说，如果美国政府想合法处理对中国贸易的不满，就应该促进与中国签订新的可行的长时间贸易协定。

人民日报的副本显示，彼得森国际经济研究所的另一位高级研究员卡罗琳·弗洛伊德也认为，对中国启动“301调查”没有取得积极结果，如果引发贸易报复措施，也会损害美国企业的利益。

张建平告诉《每日经济信息》记者，美方启动的“301调查”需要经过调查、协商、贸易代表裁决等过程，历时约1年。 “在这个过程中，美方掌握主动权，可以随时灵活变动。 现在，特朗普政权也还没有付诸行动，所以施压和出价的成分在增加。 ”