“财政部部长肖捷谈个税改革：综合与分类相结合 免征额该提高就提高”

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培训记者张钟尹全国两会的现场报道经过嘉运可

昨天( 3月7日)，十二届全国人大第五次会议信息中心迎来“新”面孔，新财政部部长肖捷在全国两会上举行“首场演出”。

《每日经济信息》记者观察到，肖捷还是财政系统的“老兵”，其职业生涯的大部分时间都是在财税系统中度过的。 因此，去年11月财政部部长换届时，外界对如何继续推进财税体制改革非常关心。

但从外部来看，肖捷一直低调，甚至显得神秘，很少接受媒体采访。 记者了解到，在担任财政部部长的4个月中，肖捷多次到地方进行调查，在广西、福建等地留下了足迹。

在昨天的发布会上，各大媒体终于如愿以偿，先后提出10多个问题，涉及税改、ppp项目、财政赤字、地方债、新能源补贴等多个方面。 肖捷也没有让大家失望，来者不拒，在80多分钟的发布会上，全力回答了所有问题，展现了深厚的财税基础。

“两个孩子”教育费或可退税

税改，特别是免征额的调整，一直受到社会各界的普遍关注，在昨天的新闻发布会上，记者的首要问题就是这件事。

“个人所得税改革涉及千家万户，关系到各纳税人的切身利益。 对于这一改革，财政部和有关方面高度重视。 ”肖捷在回答记者提问时表示，目前个人所得税改革方案在研究设计和论证中，是否提高社会普遍在意的税费免税额，应根据居民支出水平等因素综合测算和提高。

他说，当前方案的总体思路是个人所得税改革必须从中国的实际出发，实行综合与分类的结合，方案的总体设计、实施逐步完善，建立适合我国国情的个人所得税制。

肖捷进一步介绍说，改革方案的基本考虑是按年汇总纳税部分收入项目，如工资薪金、劳务报酬、稿酬等。 还将考虑制定新的政策，适当增加与家庭生活相关的特别支出扣除项目。 例如，“两个孩子”家庭的教育等支出也会考虑在内。 除此之外，为了进一步减轻纳税人的负担，可能还需要考虑其他特别扣除项目。

但是肖捷还表示，从国际经验来看，实行综合与分类相结合的个人所得税制度，增加税前扣除的特别项目，需要比较成熟的社会条件。 例如，作为税收征收管理部门，为了新的个人所得税制度改革能够顺利实施，有必要掌握与纳税人收入相关的涉税新闻。 另外，根据税收法定的大致情况，个人所得税改革方案研究制定后，需要相应编纂税法，提请全国人大常委会审议。

中国也有杠杆化空之间

除了税改外，地方债、ppp推广等问题也是外部关注的焦点。

肖捷说，因为目前我国政府的债务风险总体可控，我国政府的负债率不高。 去年年底，我国中央政府和地方政府的债务余额约为27.33万亿元，按年gdp初步计算，负债率约为36.7%。 与国际水平相比，中国政府有一定的杠杆作用空之间。

但是肖捷还指出，近年来，地方政府确实存在不同程度的非法举债担保问题，个别地区的偿债能力还在减弱。 对此，财政部多次采取“开前门”和“堵后门”并举的办法，进一步健全管理机制。

“打开前门”，是指合理配置地方新的债务规模，以满足地方政府的融资诉求，降低融资价格。 根据今年政府的实务报告，安排地方特别债券8000亿元，继续发行地方政府置换债券。

关于“堵后门”，肖捷指出，要严格执行地方政府债务限额管理和预算管理制度，健全风险预警和应急处置机制，加强对违法违反融资担保行为的查处和问责。

地方债风险管理日趋严格，ppp将成为地方政府稳定增长、结构调整、促进改革、惠及民生的重要线索。 肖捷表示，截至去年年底，ppp总投资达到2.2万亿元，项目落地率为31.6%。 与年初相比，项目落地数和投资规模都增加了4倍以上。

但肖捷还表示，ppp在中国仍处于探索阶段，项目资金规模普遍较大，相关行业也较广，专业性较强。 如果事前准备、论证不充分，将对项目的后续开展产生不良影响。

大岳咨询社长金永祥对《每日经济信息》记者表示，长期以来，各界都渴望无视ppp自身的快速发展规律，让项目落地。 ppp有鲜明的中国特色，是我国文化、法律、经济乃至快速发展阶段的产物，完成ppp只有一步一个脚印，部长的态度值得称赞。

“打开前门”:合理安排地方新增债务，满足地方政府融资诉求，降低融资价格。

“堵后门”:严格执行地方政府债务限额管理和预算管理制度，健全风险预警和应急机制。