“去年缺口3187亿 收钱公路欠债达4.45万亿”

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◎经过记者李彪

9月20日，交通部发布《全年全国收款道路统计公报》(以下简称《公报》)，截至年底，全国收款道路里程为16.44万公里，占道路总里程的3.6%。 年，全国取钱公路通行费收入4097.8亿元，支出7285.1亿元，收支短缺3187.3亿元，全国取钱公路债务余额增加到44493.7亿元。

对此，北京交通大学教授赵坚在接受《每日经济信息》记者采访时表示，收钱道路债务余额较大，且规模不断扩大，存在一定的债务风险，面临未来收钱道路的政策和调整。

收支差距逐年扩大

交通部表示，我国现有公路网有98%以上的高速公路、61%的一级公路和42%的二级公路，都是依赖于收钱的道路政策建设的。

截至年底，全国收钱公路里程16.44万公里，占公路总里程457.73万公里的3.6%。 其中，高速公路11.7万公里、一级公路2.34万公里、二级公路2.29万公里、独立桥梁隧道1168公里，分别占收钱公路总里程的71.2%、14.2%、13.9%、0.7%

在建设投资方面，截至年底，全国取钱公路累计建设投资总额为69488.5亿元，比去年同期增长13.1%。 其中，资本金投入额21819.7亿元，举借款本金为47668.8亿元，分别占31.4%和68.6%。

借债投资带来的是收钱公路债务规模的进一步扩大。 《公报》指出，截至年底，全国取钱公路债务余额为44493.7亿元。 其中，高速公路41460.1亿元，占93.2%。 与年相比，全国取钱公路债务余额增加6042.3亿元，增长15.7%。

虽然“座垫费”的日子似乎不好过，但债务余额增大的背景下，每年收支的差距有时会扩大。

年，全国道路车辆通行费总收入4097.8亿元，比去年同期增长4.6%。 但是，同期支出总额比去年同期增长32.8%，为7285.1亿1千万元，据此，全年收支缺口为3187.3亿3千万元，比去年同期增长102.9%。 相对于近年来的收支缺口数据，~年分别为323.3亿元、565.7亿元、660.5亿元、1571.1亿元，缺口有逐年扩大的趋势。

关于年收入差距持续扩大的理由，交通部做了如下说明。 一、新开通的收钱公路，特别是高速公路持续扩大了收钱公路的整体债务规模，进一步增加了年还款的支出。 二、偿还债务本金的诉求逐年增加，且少量项目短期贷款、债券、借款集中到期，无需一次性重复偿还所有本金； 三、通行费收入增长缓慢，低于债务结余增长。 全年高速公路里程比去年同期增长9.6%，债务余额比去年同期增长17.8%，但高速公路通行费收入仅增长4.9%。 四、单项收款公路项目提前偿还了部分债务本金，导致了本金偿还支出的增加。

债务偿还本金增长66 %

交通部公路局副局长孙永红表示，目前我国高速公路还处于加速网络化的集中建设阶段，国家财政投入无法满足诉求。 通过建设新的借钱道路，债务规模将在一定时期内扩大，偿还部分的支出也将迅速增加。

具体来说，当年全国取钱公路支出7285.1亿元中，偿还债务本金支出3497.9亿元，偿还债务利息支出2251.9亿元，养护支出503.5亿元，公路及附属设施扩建工程支出188.2亿元，运营管理支出527.5亿元，税费支出296亿元。

与年相比，偿债本金支出增加1391.3亿元，增长66%； 偿还净增150.9亿元的利息支出，增长7.2%； 养护管理费净增长34.3亿元，增长7.3%； 运营费减少6亿6000万元，减少1.2%； 税收支出增加47.0亿元，增长18.9%； 其他支出减少净7.2亿元，减少27.0%。

值得注意的是，与去年相比，偿还债务的本金支出迅速增加，但债务余额达到44493.7亿元。 对此，交通部表示，收钱道路的行驶距离，特别是高速公路的行驶距离有所增加。 年，收钱公路总里程增加1858公里； 建设投资总额累计和借款本金的规模进一步扩大。

“受里程增加和投资总额扩大的影响，取钱道路的债务余额持续上升。 》交通部称，全年收钱公路债务余额增加6042.3亿元。 其中，高速公路增加6251.3亿元，一级公路增加107.6亿元，二级公路增加180.4亿元，独立桥梁隧道增加79亿元。 新增的债务余额包括:第一，新增开通收钱的公路建设投资中新借的银行贷款和其他债务本金，以及为养护工程、扩建工程、运营管理等支出所借的新增债务。

孙永红表示，目前收钱公路的债务还在增加，但整体上比较有效地得到了偿还。 从长远来看，收钱公路的债务规模增长不是无限的。 《国家公路网规划(年-2030年)》有确定的规划目标，过了大规模建设高峰期，公路网稳定，每年增加的债务也下降，通行费收入随着交通量的增加而增加，收钱公路的偿债能力增强，那时债务规模逐渐下降，

对此，东南大学交通法治与快速发展研究中心执行副主任顾大松告诉《每日经济信息》记者，债务风险将区分公司的经营道路和政府偿还道路。 公司是法人，依法自行承担风险责任的政府偿还道路可能存在债务风险问题。

迫切需要改革领取金钱的结构

顺便说一下，今年8月，交通部在官网上公布了对人大提案的4份答复。 交通部表示，目前正在配合国务院法制办修改《收钱公路管理条例》，拟对收钱公路的范围、期限、标准及减免等若干事项重新作出统一规定。

9月20日，新闻网报道，《收钱公路管理条例》已提交国务院，也征求了法制化意见。 交通部按照国务院的要求，积极配合有关部门加快推进《收钱公路管理条例》的修订工作。 此次修订基于我国目前的快速发展阶段和财政保障能力，按照“道路使用者付费、差别化负担”的理念，构建了“收税”与“收钱”并举的两条道路体系，兼顾公平与效率。 其中，不收钱的普通公路的建设和养护由公共税收和常规预算承担，占公路网总里程的97%左右。 以高速公路为中心的收钱公路的建设和养护由收取的车辆通行费承担。

《每日经济信息》记者观察到，年全国收钱公路车辆通行费总收入为4097.8亿元。 其中，高速公路3724.8亿元，占全国收钱公路车辆通行费总收入的90.9%。 从近年来的收钱公路收入来看，高速公路的收钱收入占绝对主导地位。

并且，今年8月，交通部在相关文件中指出，探索高速公路分时段收取差别款的政策和标准载货汽车重疾钱的etc应用，以提高高速公路的通行效率。

对此，顾大松认为，收钱的道路收入以收取通行费为首要，在较大的债务压力下，未来必须形成更加灵活的收钱机制，控制供需，提高收钱的道路经营管理机构的服务能力和盈利能力