“核电牌照准入门槛首次确定 谁有望跻身“新业主””

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◎经过记者欧阳凯

新能源具有以前传来的能源不能相比的特点。 在“十二五”规划中，能源问题是一个重要议题，随着一系列政策文件的出台，国家为了保护和保驾护航，也明确了鼓励快速发展的决心。

但是，必须注意的是，快速发展新能源并不是一条平坦的道路，拥有核电运营资格的公司少，核电人才短缺等问题制约着我国核电的快速发展。 “弃风弃光”现象越来越严重，引起各方关注。 如何高效快速发展，如何有效接受，对相关部门和新能源公司来说，这是一个永不过时的课题。

从9月19日开始，业界备受瞩目的《原子能发电管理条例》(附审稿)正式对外公开征求意见。 该条例长达8年之久，反复进行游戏、讨论、编撰。 其中最具争议的是如何设置核电牌照的准入门槛。 值得注意的是，此次条例提出了鼓励核电项目投资主体多元化的大致情况，并首次确定了核电项目投资主体的准入条件。

主流观点认为，考虑到核安全监管责任对确保核电安全和质量非常重要，“核电牌照”不应该马上全部放开，但我国核电空之间的快速发展是巨大的，是有条件的公司逐步

那么，这次那些公司有望获得“核电新所有者”的身份吗？

三大发电集团有望获得牌照

记者了解到，这些准入条件包括持有其他核电项目25%以上股份，8年参与核电项目建设、运行的经验，以及相应的核电专业人才队伍建设、较强的资金保障和融资能力等。

在中国核电市场，目前拥有核电所有者身份的只有中广核集团、核心集团和国家电投3家公司，他们拥有核电运营牌照，可以在核电站项目中取得支配权。 核心建设集团和几个大发电集团等其他要参加核电站开发建设的集团，只能参加，不能在项目中占主导地位。

据《每日经济信息》记者整理，从参与比例来看，五大发电集团中，除国家电投自身拥有核电运营资质外，华能集团、大唐集团、华电集团、国电集团均拥有参与核电站，其中华电集团

从建设、运行经验来看，大唐集团已有8年经验要求，参与的宁德核电1号机组于2008年2月开工，已于年4月投入商业运输，截至目前建设、运行时间超过8年。 华电集团、华能集团分别到了年11月、年12月才能满足8年的经验要求。

“持股比例的要求是，参与者希望在项目中有足够的话语权，深入核电项目，参与管理运营，积累足够的经验。 8年的经验，正好包括5-6年的生产开始时间和生产开始后的3年的工作时间，材料更换周期已经完成。 综合来看，大唐、华电、华能最先希望进入“核电新所有者”名单。 ”一位原子能中央企业的人告诉记者。

但是，在目前的全部核电项目中，控股股东并不都是三大核电央企，也存在特例。 该特例是列入国家十六个重大科技专项之一的中国首个高温气冷堆示范项目山东石岛湾核电站，其中华能集团持股47.5%、清华大学持股25%、中核建集团持股32.5%。

但条例对该特例也确定列入国家重大科技专项核电示范工程，其控股股东或实际控制人只承担该示范工程的建设运行，不能代替核电工程控股股东或实际控制人的资质。 这意味着该项目有一定的特殊性，华能和中核建无法凭借这一经验获得核电牌照。

原子能发电的人才不足

除了前面提到的几家大型发电公司外，中核建集团也被业内认为是这个核电牌照的最有力竞争者。 资料显示，中核建设集团几乎承担了国内所有核电站建设工作，旗下的中国核建设( 601611，sh )于今年6月登陆a股。 但是，中核建设集团在核电项目建设方面拥有丰富的经验，但核电运营经验几乎为零，近年来，中核建设集团开始了高温气冷堆的选址工作，希望借此跻身核电所有者行列。

一些地方能源国有企业也提前加入了许多核电站，以浙江能源电力( 600023，sh )为例，秦山核电有限企业为28%，三门核电有限企业为20%等。 但是根据条例的规定，控股股东或者实际控制人应当是国务院国有资产监督管理机构履行出资人职责的公司。 这意味着地方能源国企与新的核能许可证竞争无缘。

另外，以煤炭为中心的神华集团近年来在很多公开场合表明要向清洁能源转换，目标的转换方向是核能发电。 去年10月28日，神华集团总经理凌文表示，希望通过核电项目建设，积极获得核电牌照，寻求和储备核电开发厂址，获得两三个厂址的储备。 但是，从上述条件来看，神华集团几乎不可能获得核电牌照。

此外，业内人士向《每日经济信息》记者，包括一些大型发电集团、地方能源国有企业等公司，向外部展示了拥有核电运营资格的某些方面的能力，但与3大原核电中央企业相比，他们有共同的短板，那就是核电人才 对于核电项目的控股股东或实际管理人员，条例要求300人以上相关资质的人才队伍和5年以上核电相关经验的员工人数在50%以上。

“一家公司需要300名专门从事核电管理的人员，其中有经验的骨干人员占50%左右是合适的，如果要求过多，核电骨干人才将长时间被闲置、浪费、不合理流动。 但是，目前国内核电人才匮乏，培养专业核电人才绝非易事，不仅漫长，投入的培养经费也非常高，对于想拿到核电牌照的公司来说，这是目前最大的课题。 ”上述行业的人说。