““小黄帽工程”被指借公益敛财 公司回应：保证金不是善款 怎能随意转捐”

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经过记者胡健实习记者张怀水

近日，教育部等三部委相继发表声明，退出由关心中国新一代实务委员会(以下简称“关工委”)主导的全国中小学生交通安全教育活动。

8月1日晚，关工委发表声明，完全赞同三部委退出全国中小学生交通安全教育活动，强调有人以全国中小学生交通安全教育活动办公室的名义与社会企业签订合作协议，收取相关费用，引发民事纠纷。

年8月，关工委、教育部、国家安监总局、国家质检总局联合发出通知，要求加强全国中小学生交通安全教育工作。

与此次退出三部委相比，一位业内人士表示，很可能与近年来全国中小学生交通安全教育活动办公室(以下简称“安教营”)面临的保证金纠纷有关。

《每日经济信息》记者7月25日致电安教办公室。 自称安教办公室员工的张姓员工表示:“安教办公室通过与第三方公司和公司的合作，在许多省份开展了‘小黄帽子工程’和‘校车工程’，主要以公司捐赠的形式筹集资金，用于交通安全教育推广活动。”

年11月，山东泰山智文化有限企业这家民营公司向济南中院起诉安教办理，要求返还300万元保证金并胜诉。 但是，据悉，时隔两年，面对打赢官司拿不回钱的困境，这些钱已经被福利基金“代扣代缴”。

据参与诉讼的公司称，此前合同支付的保证金不是善款，这是合同规定的，如何才能捐赠给社会福利基金呢？

焦点:想卖“小黄帽子”的公司花一百万的赞助费去打水

根据中国裁判文书网发布的《济南泰山智文化有限企业与全国中小学生交通安全教育活动办公室等合同纠纷一审民事判决书》(以下判决书)，年1月18日，泰山智文化有限企业与安教办公室签订《全国中小学生交通安全教育活动合作协议书》，约定该企业负责山东省地区中小学生交通安全教育活动。 协议签订后，安教营共收到该企业爱心赞助金、保证金等300万元。

"三个月来一顶帽子也没卖出去. "

《每日经济信息》记者随后与泰山智文化有限企业负责人韦某(化名)进行了联系。 韦氏说:“去年，我们与安教营签订了合同，允许泰山智文化有限企业负责山东省的中小学生交通安全教育活动整体，但需要缴纳200万元的保证金。”

“当时，安教办公室主任张明说，这项活动是由国家四部委发起的，合同上也确实盖有四部委的印章。 根据合同规定，200万元保证金主要用于约束公司，公司退出后，200万元如数退还。 ”韦某说。

该企业的另一股东高某(化名)对记者说:“据安教办理人员介绍，100万元的爱心赞助金是用于捐赠山东省贫困儿童的。 这笔资金的控制权一部分由泰山智文化有限企业负责，暂时存放在安教办公室，也在合同中得到证明。 ”。

韦氏说:“当初，企业和安氏合作，宣传‘小黄帽子’活动是首要的，但要有序推进‘小黄帽子项目’，至少必须将保险企业和医院合作。 “黄帽酱”试点学校的所有学生都需要购买保险，如果孩子出了事故，保险企业很快就可以介入。 医院需要在系统中注册所有参加“黄帽项目”的学生的基本新闻，并连接互联网。 这些业务需要很多政府机构的认可和支持，是我们民营公司无法完成的。 ”

“我们当时是位于山东省的安教事务所的员工，交了保证金后，他们就不管了。 与医院、学校和保险公司对接的过程非常困难。 甚至有人怀疑，国家部委为什么要委托民营公司开展业务？ 三个月来，我们没有在山东发帽子。 这也是我们选择退出的原因。 ”韦某说。

据记者发现，根据安教办年与泰山智文化有限企业签订的《合作协议书》，“一套‘黄帽’(含保险)”的价格为33元。 根据合同规定，安教营为泰山智文化有限企业开展此次活动提供推广宣传经费，经费标准(暂定)为收入额的20%。

当时参加同一活动的一位相关人士表示，“在政府的推动下，如果省里数百万中小学生戴着黄色帽子，这个收入将会很可观。 而且，全国有30多个省，各省办事处尚未形成，授权仍掌握在安教营手中，这个潜在的市场空之间非常巨大。 ”。

这位相关人士说:“我们没想到安教育厅会放手，也没想到他们连保证金都不退。”

“保证金不是善款”

韦某多次提到记者的采访。 “当时，这个活动对我们公司来说似乎没有什么损失。 保证金只是押金，可以退还。 一百万元赞助费的支配权属于企业。 我们的民营公司可以借助政府的力量在全省宣传这项活动，可以获得很多资源和人脉。 ”

现在再次提到保证金的事，比尔某依然很兴奋。 他说:“根据济南中院的判决结果，我们胜诉了，山东省高院也维持了原来的判决，但从年至今，我们的企业没有得到任何赔偿，安教办公室也从此与我们失去了联系。”

济南中院民事判决书(济商初字第241号)中也写道:“被告全国中小学生交通安全教育活动办公室自本判决生效之日10日起向原告泰山智文化传播有限企业返还300万元，并赔偿损失； 工委、教育部、质检总局、安监总局负责联合还款。

8月2日，安教办公室主任张明在接受媒体采访时表示，“安教办公室与济南泰山智文化有限企业签约收取100万元赞助费后，向中国社会福利基金捐赠了400万元，安教办公室未予采用。”

韦氏说:“张氏说的400万元和我们付的钱完全是两回事。” 韦某认为，企业拿出了100万元赞助费和200万元保证金，这与张明说的400万元不一致。 “而且保证金也不是善款。 这是合同规定的。 我怎样才能向社会福利基金捐款？ ”

根据韦某出具的合同，“乙方同意向甲方支付壹百万元人民币的保证金，以确保活动的健康和持续开展。 乙方的保证金将汇到北京国淼文化快速发展有限企业； 开户行:中国工商银行北京世纪坛支行。 ”

根据济南中院民事判决书，“年1月18日，泰山智文化有限企业向国淼企业汇款100万元，向郭某账户汇款100万元。 年3月16日，泰山智企业向国淼企业汇款100万元。 ”

从合同来看，北京国淼文化有限企业似乎与安教营有着断不了的联系。 随后，通过北京市工商局公司新闻查询系统查询发现，北京国淼文化快速发展有限企业法人代表名叫孙九如，公司经营范围为文化交流活动组织、体育交流活动组织、计算机培训等。 从注册新闻来看，无法评价这家企业与安教营的关系。

知名教育学家熊丙奇表示，“教育专项资金需要专项账户，教育部在这方面有相关规定。 将用于推进中小学生交通安全教育的钱汇到个人账户或第三方企业账户上，一定是不规范的。 ”。

对此，安教育厅主任张明8月2日回答说:“安教育厅不是独立法人机构，没有自己的账户，由北京国淼企业代为收取。”

“黄帽项目”能筹集资金吗？

年9月3日，安教营公开了《给家长的信》。 这封信详细介绍了“黄帽酱项目”的性质和实施过程。

信中原文称，“本活动是公益性安全教育活动，包括新型反光小黄帽、学生卡、一年交通安全意外伤害危险、相关活动的开展等。 一般家庭承担部分费用33元(保险费)，对贫困家庭的学生、革命烈士的孩子、孤儿，安教营组织社会爱心力量免费赠送。 ”

随后，记者向北京国汉律师事务所律师王先生咨询时说:“公益活动是从法律层面定义的，在活动实施的各个环节，不应该向当事人收取任何费用。 一般家庭负担部分费用33元的规定显然不符合公益活动的规定。 ”

“黄帽项目”的经费来自哪里？ 既然是公益活动，收取学生保险费的方法合理吗？

对此，安教营前述张姓员工在接受记者采访时表示:“我们要整合社会资源，首先要尽可能地拿出社会爱心的力量进行捐赠。 我们尽可能地去机构和公司筹集捐款。 但是，任何活动都需要经费，依靠爱来捐赠也是不现实的。 活动周期比时间长，只有筹集经费，才能开展下一个活动。 ”

“我们通过各种各样的游戏来筹集资金。 例如，安教营提出一点计划，寻求公司的协助。 当然，软件广告和对公司的推广等，对公司来说也有一点回报。 ”张先生的员工说。

21世纪教育研究院副院长、知名教育学者熊丙奇在接受《每日经济信息》记者采访时表示，“在学校开展公益活动，必须保证在活动推广过程中不向学生收取任何费用。 学生购买保险是为了降低意外的价格。 在事先明确告知的基础上，让学生和家长自由选择的话，我认为不会违反公益性。 ”

“既然是公益行为，就不能存在等价交换。 利用公司捐赠确实是筹资的一种形式，但不能成为经费的唯一来源。 否则公益活动很容易转化为商业行为，甚至会带来好处的运输。 ”熊丙奇说。

据关工委介绍，全国中小学生安全教育工作已于年7月停止，停止的项目当然包括“黄帽项目”，目前遗留问题仍在解决中。

另外，据了解，三部委退出声明中表示:“有人以安教办公室的名义收取相关费用，进行营利活动，引发民事纠纷，但这些行为违背公益性，基本上合同无效。”

专家呼吁:社会团体必须脱离政府

从安教鞭的性质来看，是部委共同设立的办公室，但没有独立法人的资格，也没有独立承担法律责任的资格。

专家认为，安教营与政府机构下属的协会和社区性质相似，不是独立法人单位。 这些机构打着政府的旗号在地方上强压的现象时有发生。

“要处理政府、市场和社会边界模糊的问题，就要尽快让社会团体、协会脱离政府。 国家行政学院教授竹立家说:“过去，一个小小的协会和社会团体依附在政府部门之下，成为腐败的根源。 这些协会社会团体通过收钱、颁发证书、培训，打着政府的旗号筹钱。 现在的改革就是消除政府和社会团体之间的这种关系，清除腐败滋生的土壤。 ”

据《每日经济信息》记者介绍，年7月10日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《消除领域协会商会与行政机关关系总体方案》(以下简称《方案》)，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。

《方案》确定为:“取消行政机关(包括下级机关)和领域协会商会的主办、主管、联系和从属关系。” 领域协会商会依法直接登记，独立运行。 行政机关依法按职能为领域协会商会服务，依法监督。 ”

泰山智文化有限公司负责人韦某在接受采访时也表示，“安教办公室主任张明表示，安教办公室不具备法人资格，也不拥有自己公司的账户，向个人收取保证金或向第三方企业收取保证金也存在疑问。 但是，看了四部委的文件，看了部委的印章，我们的疑问被消除了。 ”

在记者发布消息之前，安教办公室主管部门一栏仍写有教育部、国家质检总局、国家安监总局、公安部、关工委和中华全国信息工作者协会。