“防涝压力倒逼 海绵城市建设开启万亿市场”

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◎经过记者冯彪实习记者张怀水

6月30日以来，鄂苏皖等长江中下游地区发生了今年进入汛期以来最强降水过程，引发山洪暴发、河水涨水等灾害，许多城市更是发生了内涝，这一问题受到社会各界的关注。

其中，“海绵城市”的概念再次被很多人提及。 事实上，自去年以来，中央部委多次发文推动海绵城市的建设。 据《每日经济信息》记者观察，目前，财政部、建设部、水利部已经发布了两个海绵城市试点，共有30个城市列入名单。 最近，强降雨和随之而来的城市内浸水，加速了海绵城市的建设。

一家机构的研究报告称，2010年将是海绵城市加速推进的一年，城市内洪水频率将产生海绵城市建设的迫切诉求，预计将拉开万亿级投资空之间的帷幕。 但据记者和观察，相对于每平方公里1亿元~1.5亿元的建设价格，试点地区资金缺口普遍较大，在这种情况下，利用ppp模式引入社会资本的紧迫性更大。

海绵城市建设有望加快速度

近年来，我国的城市建设正在迅速推进。 但是，道路硬化、湖泊填埋等工程也影响了城市吸收降水的能力，有些地方“下雨一定会进水”。 这一方面使城市排水管网的建设更加引人注目，另一方面更环保的绿色“海绵城市”概念兴起。

与原本最依赖城市排水系统、重视水平导流的“灰色构想”相比，海绵城市因重视城市雨水的自然吸收、渗透、当地调节而被称为“绿色构想”。

北京工业大学建筑工程学院教授周玉文认为，海绵城市必须反思和扭转城市排水依靠“灰色设施”的理念。 他说:“现在我们提倡‘绿色’和‘灰色’的结合是必要的。 “绿”是原有的自然条件，“灰色”是人为的工程措施。 ”

事实上，《每日经济信息》记者观察到，近年来海绵城市的建设引起了中央的高度重视。 去年10月16日，国务院办公厅发布《关于推进海绵城市建设的指导意见》，确定通过海绵城市建设将城市开发建设对生态环境的影响降到最低，就地吸收利用70%的降雨。 到年，城市建设区20%以上的面积将实现目标； 到2030年，城市建成区80%以上的面积实现了目标。

去年以来，海绵城市开始了试点。 去年，迁安、白城、镇江、嘉兴、池州、厦门、萍乡、济南、鹤壁、武汉、常德、南宁、重庆、遂宁、贵安新区、西咸新区等16个地方进入首批海绵城市试点名单。 今年4月27日，北京、天津、大连等14个城市进入第二次试点名单。

大岳研究院院长金永祥对记者表示，海绵城市建设是一种理念，涉及路面、河湖、广场等城市建设的所有土地。 因此，其建设需要较长的规划方案，特别是各地如何结合当地现实情况科学制定海绵城市建设规划的管理度意义重大。 ”

据记者观察，部分进入海绵城市试点的城市已经公布了相关实施方案。 例如，深圳市已经制定了“推进海绵城市建设事业的实施计划”。 深圳市海绵办公室相关负责人介绍，目前，深圳市已启动24个片区海绵城市建设实施计划，面积254.6平方公里，其中建设用地面积203.7平方公里。

另外，此次长江中下游强降水过程，导致武汉市内淹水，而武汉是海绵城市试点中的第一个城市。 据观察，根据武汉市政府官网今年3月发布的《武汉市海绵城市建设试点实施方案》，武汉花了3年时间集中开展青山和汉阳四新示范区试点工作，积极探索城市建设管理模式，为武汉的可持续快速发展奠定了坚实的基础。 年，示范区易淹场地改造基本完成，示范区内防洪标准达到50年一次，防洪系统达到100年一次的防洪标准，防洪堤坝达标率达到100%。

业内专家表示，根据各地规划方案制定的时间表，多数城市将完成目标定在3~5年后，目前多处于布局阶段。 对此，金永祥表示，各地特别重要的内涝区要提前布局，加快海绵城市建设速度，让城市告别内涝之苦。

还面临着巨额资金不足

值得观察的是，陈政高住建部部长去年宣布，海绵城市建设的投资价格约为每平方公里1亿元~1亿5000万元。

巨额资金投入也给海绵城市建设带来了不小的困难。 北京海绵城市控股集团董事长李国栋表示，国内某试点地区在项目招标完成后4个月未能入场，是因为没有准备资本金。

为了支持海绵城市建设，中央财政也出了“真金白银”。 据了解，入选城市中央财政特别奖补充标准为:直辖市每年6亿元，省会城市每年5亿元，其他城市每年4亿元。

但是，业内人士表示，3年建设期中央补助资金只有十几亿元，但许多试点城市提出的建设规模在百亿以上，而且目前地方政府的主要融资模式是通过地方投资平台借款，建设拉动经济增长的海绵城市需要地方

金永祥也对《每日经济信息》记者表示，“许多西方国家对地下设施建设的资金投入占城市建设总量的50%以上，但我国目前对地下设施建设的投资明显不足。”

在中央补助的资金与海绵城市项目资金诉求缺口较大的背景下，利用ppp模型引入社会资本成为打破僵局的一种选择。

长城证券一份研究报告称，保守估计，到2030年海绵城市累计投资规模将达到1.9万亿元，到2030年将达到7.6万亿元。 面对万亿单位的投资，政府增加了海绵城市的财政补贴，首要的是发挥“四两拨千斤”的作用。 年是海绵城市加速推进的一年，内涝危机频繁，海绵城市建设的迫切诉求应运而生，政策与试点工作持续反映国家层面的坚定态度，海绵城市投资热潮有望爆发。

另外，华金证券拆船师徐曼表示，与海绵城市行业比较，可以掌握园林、生态修复、管道和透水材料、市政工程和污水解决、水文灾害监测等4个行业的投资机会。