“社保基金条例5月起实施 探路养老金入市”

本篇文章1946字，读完约5分钟

◎经过记者李彪

昨天( 3月28日，中国政府网宣布，《全国社会保障基金条例》(以下简称《条例》)已经年2月3日国务院第122次常务会议通过，自年5月1日起施行。

《条例》共分五章三十条，涉及全国社会保障基金的管理运作、监督、法律责任等各方面的复印件。 《条例》为全国社会保障基金的投资管理者、管理者设定了确定的禁飞区。 触及红线，国务院强调，责令改正，没收违法所得，并处违法所得1倍以上5倍以下罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

与规模小于2万亿元的全国社会保障基金相比，资金规模更大、累计余额达到3.4万亿元的基本养老保险基金的投资运营受到社会的关注。 这次的条例是在探索进入养老金市场吗？

中央财经大学的诸福灵教授在接受《每日经济信息》记者采访时表示，两者有一定的联系，但不是必然的联系。 他说，全国社会保障基金作为独立的储备基金，其规模越来越大，运行了十多年，但具体规范还不完善，特别是要制定基金投资运营方面确定的规范条例。

重大的项目必须集体讨论

《条例》制定的目的是规范全国社会保障基金的管理运作，加强对全国社会保障基金的监督，在保证安全的基础上实现有价值的增值。 全国社会保障基金由中央财政预算资金、国有资本转移、基金投资收益、国务院批准的其他办法筹集的资金组成。 属于国家保障储备基金，用于人口老龄化高峰期养老保险等社会保障支出的补充、调整。

诸福灵认为，全国社会保障基金作为社会保障储备基金，必须确定基金的来源、管理规范、录用规范等，虽然已经运营了很多年，但具体规范一直不完善。

目前，全国社会保障基金采用市场化投资方法，投资范围包括国内外存款、股票、证券投资基金等。 近年来，社会保险基金的投资收益引起了业界的广泛关注。 今年3月，全国社会保障基金理事会召开了第五届理事大会第三次会议，会议公布的消息显示，截至年底，理事会管理的基金资产总额达到19139.76亿元，基金权益17968.05亿元。 其中，全国社会保障基金15085.92亿元，比上年末增加2676.39亿元。 8个试点省(区、市)实际个人账户资金1149.25亿元； 广东和山东委托资金1732.88亿元。

另据记者了解，去年，全国社保基金收益总额为2287.04亿元，收益率达15.14%，比上年上升3.71个百分点，接近历史新高。

值得一提的是，社会保障基金的管理运作是本次《条例》关注的要点部分，共涉及12条规定，条款数量为各章之最。 国务院要求，全国社会保障基金理事会制定全国社会保障基金资产配置规划，明确重要投资项目，必须进行风险判断，集体讨论决定。

具体分工为:全国社会保障基金理事会必须制定风险管理和内部控制方法，在管理运营的各个环节识别、衡量、判断、监测和应对风险，比较有效地防范和遏制风险。 风险管理和内部控制办法应当向国务院财政部门、国务院社会保险行政部门备案。 全国社会保障基金理事会应当依法制定会计方法并报国务院财政部门审查批准。

为养老金投资管理探索道路？

根据《条例》，全国社会保障基金的财产应当独立于全国社会保障基金理事会、投资管理者、管理者的固有财产，独立于投资管理者投资、管理者保管的其他财产。 然后，《条例》为参与投资运营的相关负责人划定了确定的红线。

全国社会保障基金投资管理人、管理人不得有下列行为:将全国社会保障基金财产与其他财产混同投资、保管； 泄露因职务方便取得的全国社会保障基金未公开的消息，利用该消息他人从事关联交易活动、明示或者含蓄的法律、行政法规、国务院有关部门规章禁止的其他行为。

另外，《条例》确定，任何单位和个人不得侵占、挪用或者违规投资运营全国社会保障基金。 违反上述规定的，由国务院证券监督管理机构、国务院银领域监督管理机构责令改正，没收违法所得，处以违法所得1倍以上5倍以下的罚款。 无违法所得或者违法所得不足100万元的，并处10万元以上100万元以下罚款； 对直接负责的主管人员和其他直接负责人给予警告，暂停或者取消相关业务资格，处3万元以上30万元以下罚款； 构成犯罪的，依法追究刑事责任。

值得观察的是，年6月，人社部、财政部会同有关部门研究起草的《基本养老保险基金投资管理办法》，正式向社会征求意见。 那么，此次出台社会保障基金条例，也是为制定《基本养老保险基金投资管理办法》做准备吗？

前海开源基金执行总经理杨德龙此前表示，吸引外部资金进入市场是证监会主席刘士余上台以来的第一个态度，推进养老金等长时间资金市场准入、培育机构投资者已经成为快速发展多层资本市场的重要任务。

对此，诸福灵表示，两者有一定的联系，但不是必然的联系，在未来的基本养老金投资管理中，目前主导社会保障基金管理的全国社会保障基金理事会也将发挥一定的作用。