“地方国企混改细则密集发布 川沪拟引第三方机构判断资产”

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◎经过记者冯彪

地方国有公司改革已进入实际操作阶段。

3月28日，四川发布《关于省属国有公司快速发展和混合全制经济的意见》。 在此之前，上海也于3月9日发行了《本市国有公司混合全制改革操作指导(试行)》。

代表、委员提出，今年两会期间，部分国有企业负责人担心被扣上“国有资产流失”的帽子，不太愿意推进混合所有制的相关改革。

据悉，上海和四川的改革意见对混改的趋势、方法做出了细致的规定。 值得注意的是，上海和四川都委托第三方判断机构对国有产权进行判断定价，并将批准或备案的资产判断结果作为国有资本出资或产权交易定价的参考依据。

中国公司研究院首席研究员李锦对《每日经济信息》记者表示:“去年，高层对国有企业混改的定调由‘积极推进’变为‘有序推进’，加上公司负责人对‘国有资产流失’的担忧，混改一度陷入停顿。 随着混合所有制写入《十三个五年计划纲要》，今年的混合改革有望“春潮再起”。 ”

国有企业改革实施细则密集出台

李锦表示，在国有企业改革的各项措施中，混改准备时间最长，但由于没有具体的操作细则，推进进程似乎有些滞后。 年初，地方对推进混改很积极，但也有些许仓促，部分混改项目被叫停或暂时搁置。 当时的地方政府也在等待中央的顶层设计方案，因此混改陷入了相对的低潮。

据《每日经济信息》记者整理，年中央发布国有企业改革系列配套文件后，目前河北、福建、甘肃等省市公布了国有企业改革实施意见。 此外，在上海、四川、宁夏、山东等地，迅速发展并专门用于混合所有制经济单独发文。

例如，3月28日四川省政府发表的混改意见除大体和目标外，还具体阐述了混改的途径、决策流程、资产判断方法等。

3月16日，福建省发表的国有企业改革实施意见，提出改革上市作为实现混合全制改革的主要形式。 同样在3月，宁夏国资委也发出通知，要求推行混改，符合条件的公司在本月末之前提交资料。

比起快速发展混合全制经济，实施方案最详细的是上海。 上海市早就发表了《关于推进本市国有公司混合全制经济积极快速发展的若干意见(试行)》，同时上海国资委于今年3月9日发布了《本市国有公司混合全制改革操作指导》试点。

根据上述修改操作指南，应包括修改方案的制定、决策流程的履行、鉴定判断的开展、产权交易的实施、变更登记等五个主要环节。 另外，该指南还详细记载了混改的决定顺序、应该提交的资料、战术投资者的引进方法等。

李锦表示，去年中央和地方改革文件的凝聚大致有方向，今年各地方公布的各项实施方案侧重于操作流程和具体方法。 “第一，国有企业利润下跌起到了反作用，第二，最高层方案和地方实施细则的成熟和公布，第三，《十三个五年计划》和高层演讲中推进了混改，这三方面的动力有望再次萌动退潮中的混改。 ”

川沪引进中介进行资产判断

在今年的全国两会上，担任大型国有企业董事长的刘明康、傅成玉、奚国华等代表委员也在小组讨论中表示，目前国有企业改革进展缓慢，国有企业负责人有点观望的心情。

“改革之所以不能进行，是因为没有具体的操作方案，国有企业的负责人担心会被贴上‘国有资产流失’的标签。 ”李锦说。

业内人士表示，国有资产定价机制尚不清楚，希望进行产权交易的国有企业负责人也犹豫不决。 如果价格过高，其他公司不想参加，评价值过低，有国资流失的嫌疑。 按目前的市场评价出售很划算，但过一段时间后，市场价格上涨，也有可能被怀疑是国有资产流失。

记者指出，与混改中的资产判断问题相比，上海和四川的方案均委托有资质的中介机构进行清产核资、财务审计和资产判断。 或者批准备案的资产判断结果可以作为国有资本出资或者产权交易定价的参考依据。 四川省的混改意见还要求每个人发挥第三方机构在清产核资、财务审计、资产定价、股权管理等方面的作用。

沪市发布的混改操作指导进一步确定，在国有产权交易过程中，首次新闻公告时的股价不得低于判断结果。

李锦对《每日经济信息》记者说:“选择第三方中介机构定价资产，起中介客观、中立、公开的作用是首要的，很容易找到符合市场规律的合理价格。”