“人民日报：“十三五”确定城市空气指标 优良天数怎么超八成”

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政府工作报告显示，未来5年，大气雾霾治理取得明显进展，地级以上城市空燃气质量优良日数比率超过80%。

在全国政协十二届四次会议上就绿色快速发展举行的新闻发布会上，全国政协委员白岩松提醒大家要注意政府工作报告中的这一句话。 “我为政府捏一把汗。 ”。 他说。

优质日数比率作为环境约束性的指标，首次写入政府工作报告，人民的心情成为审查的依据和管理的目标。 这个目标不难实现，怎么实现呢？ 记者采访了有关部门和专家。

在对每个城市进行调查、论证的基础上，确立的目标

促进地方政府落实环境责任

监测数据显示，全年全国城市空燃气质量总体呈好转趋势，全国338个地级以上城市平均达标天数比例为76.7%，73个城市空燃气质量达标率为21.6%，达标城市为福建、广东、广东

3个主要地区中，只有珠江三角洲地区的9个城市达标天数比例超过80%，达到89.2%，长江三角洲地区25个城市为72.1%，京津冀地区13个城市仅为52.4%。 颗粒物是影响城市空气体质量的最重要污染物，颗粒物( pm2.5 )和可吸入颗粒物) pm10 )超过基准天数，占总基准超标天数的8成多，对空气体质量影响最大。

我国城市空气体质量状况呈“橄榄形”，空气体质量差和相对好的都是少数。 全国政协常委、民建中央副主席兼秘书长吴晓青表示，有关部门在对各城市调查、研究、论证的基础上，确立了优良天数比例超过80%的目标。

“优良天数有时被称为达标天数，是空气体质量指数在100以下的天数总和，综合考虑了微粒、可吸入微粒、二氧化硫、二氧化氮、臭氧、一氧化碳等6种主要污染物。 ”环境保护部环境计划院副院长吴舜泽说，优良天数的比率超过了80%，这意味着到2009年，大部分城市几乎都达到了日平均水平。

吴舜泽表示，“十二五”时期是建立以提高环境质量为核心的环境管理模式的关键时期。 这个指标写在政府的实务报告里。 目的是抑制颗粒状物质的污染，且不恶化其他污染指标，不按葫芦起瓢。 并体现了符合民众期望的指针，与降低pm2.5浓度的目标相辅相成，一起撰写政府工作报告，有助于进一步落实各级政府责任，逐步完善大气环境管理体系，促进环境空气体质量的全面改善。

提高3.3个百分点不容易，需要艰苦的努力

空气体质量差的城市需要赶上

全国地级以上城市优良天数比例目前为76.7%，要实现80%的目标，需要上升3.3个百分点。 这似乎不多，但要实现这个目标，实际上很难。

“从目前的空气体质量水平来看，5年后要实现优良率80%的目标，难度不低。 ”国家环境污染控制技术研究中心研究员彭应登表示，空燃气质量好的城市未来改善的幅度将变小，但京津冀、长江三角洲等污染集中的地区，经过年、年、年三年的管理，已经失去了最有效的手段，管理效率提高 另外，考虑到不利于扩散的气象条件，要实现目标并不容易。

吴舜泽表示，目前空燃气质量优良天数比率最低的城市达标率不到20%，最高的城市达到99%，达到80%是全国整体的平均要求，每个城市的目标应该脱颖而出。 “‘十三五’期间，如果各项措施到位，气象条件不明显恶化，优质日数比率有可能提高到80%，但仍需艰苦努力。 ”

吴舜泽表示，一方面要实现80%的目标，另一方面要继续维持空燃气质量比较好的城市，完成率要维持在80%以上，甚至90%以上。 另一方面，空气质差的城市需要追赶上来，提高达标率。 对北京河北省来说，许多城市属于后一类，这些城市如何进一步降低自身的pm2.5浓度，对全国目标的实现至关重要。

研究表明，pm2.5年平均浓度值与全年优良天数有一定的相关性。 通常，如果年均浓度值不在50微克/立方米以下，优良率就有可能超过80%。 年北京市的pm2.5年平均浓度为80.6微克/立方米，优良天数比率为51.0%，天津市的pm2.5年平均浓度为70微克/立方米，优良天数比率为60.3%。

京津冀三地同处于大气象条件区，大气污染物防治存在同一性，如pm2.5防治也存在差异性，如大气污染物二氧化硫和氮氧化物的比例，这反映了三地污染源的不同，治理路线应各有侧重。 人大代表、天津市政府参事、天津市环保局原总工程师包景岭表示，京津冀处于不同的快速发展阶段，北京的点、难点是汽车尾气，天津的点、难点是工业和汽车尾气，河北的点、难点是燃煤、难点

(/S2 ) )雾霾的治疗正在向纵深发展，已经进入攻防阶段)/S2 ( )。

协调控制各种大气污染物

“雾霾的管理共分为三个阶段。 第一阶段，污染的排放量超过了环境容量，在这个阶段无论付出多大的努力，也只能起到很小的效果。 第二阶段持续管理，但受风速、湿度、降雨等诸多自然边界条件的影响，出现波动，有好有坏。 第三阶段，进一步进行管理，不再受气候条件、水文条件、边界条件等的影响，处理了环境问题。 ”。 环境保护部部长陈吉宁近日在全国人大新闻发布会上表示，目前我国的大气环境治理正处于第二阶段，正在走向第三阶段。

近年来，我国污染物排放得到控制，污染程度不断下降，但与公众预期相比还有差距。

“治理阴霾正在走向深处，进入攻坚阶段。 ”彭应登表示，应基于80%的目标，将责任细化落实到各级政府，每年落实一次。 所有的省、所有的城市、所有的县、所有的乡镇，都必须在各自的范围内采取有力的措施。 “以河北而言，河北的pm2.5平均浓度为77微克/立方米，比北京还低。 但实际上，河北连续几年有许多城市排在污染最严重的城市的后十位，这些城市需要根据具体情况采取有力措施。 ”

吴舜泽也承认这一点，要大幅降低大气颗粒物浓度，所有城市都必须按照国家要求，制定达标计划，合理制定和实现自己的pm2.5浓度控制目标。

彭应登说:“空有必要与气体污染的原因进行比较，采取相关政策。”彭应登说，纵深管理的一大课题是散煤管理。 另外，汽车管理也进入了攻坚阶段。 我国没有强制报废民用高排放车辆的政策，目前城市中大量存在国ⅰ、国ⅱ等高排放车辆。 这些车辆排放量所占的份额很高，迫切需要削减。

“也必须考虑臭氧污染。 ”据吴舜泽介绍，从年到年，臭氧是6种污染物中唯一浓度上升的污染物，年臭氧超标天数已占超过总天数的16.9%。 “为了遵守pm2.5浓度下降的战果，顺利实现80%的目标，有必要抑制臭氧浓度上升的趋势。 挥发性有机物的排放控制工作也需要受到重视。 ”

即使pm2.5符合标准，如果臭氧等污染物超过标准，空气体质量也可能无法达到优异水平。 “只有大气污染物的排放全部得到控制，空气体质量才能得到全面改善，才能得到越来越多的蓝天。 ”吴舜泽说