“未来5年关键看素质 两会经济智囊深读“十三五”规划”

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一年之计在于春，春天正是播种的时候。 时过境迁，“十三五”振奋人心的趋势已经开始，厚重的规划草案经全国人大审议通过后，将成为我国未来五年快速发展的正式蓝图。 这个饱满的种子囊括了方方面面，“两会”期间，我们的记者也穿梭于大大小小的会场，听取了记录代表委员们的洞察。

全面小康背后的根源是人的幸福，一年一个“关键看气质”在网上涌现。 但是，浏览完该草案后，素质一词在各处凝聚，菜刀质量技术无人能及，仍有数千人徘徊在贫困线上，真实城市化率不高……这些都是素质不足的具体表现，幸福感也是素质提高所致。 因此，《每日经济信息》记者要特别深入阅读《第十三个五年计划》——关键看素质策划报道，为你解读。

每年有1000多万人如何摆脱贫困？ 严宁:加强职业教育是一个方向

◎经过记者江然

全国政协委员、知名经济学家厉以宁始终是两会舆论场媒体追踪的焦点。 3月7日，在《第十三个五年计划纲要》审议间隙，媒体严密包围。

近十多年来，扶贫工作已经是厉行宁最受关注的行业之一。 86岁的他，依然走在扶贫的道路上。 在接受采访时，严以宁还从依赖特色产业、转移的容易性、扶贫的教育等方面进行了说明。

3月6日，发改委主任徐绍史就《第十三个五年规划纲要》回答记者提问时表示，去年召开中央经济实务会议时，我国贫困人口达到7017万人。 “当时提出特色产业扶贫3000万，就业扶贫1000万，偏远地区扶贫1000万，2000万扎根社会。 这2000万实际上是需要保障的这些人口，通过这些措施可以正确地摆脱贫困。 ”

因为据统计，中国全年脱贫人数为1442万人，在这个“十二五”期间，脱贫人数有必要下降到5575万人。 在这五年里如何准确地摆脱贫困？ 也就是说，中央明确的“贫困人口要实现一切脱贫，处理贫困县的一切脱帽、地区性的整体贫困”，也考验了执政者的智慧。

观点1 :移民扶贫是个好方法

《每日经济信息》记者观察到，第十三个五年计划(草案)提出全力实施脱贫攻坚。 要逐一发挥政治特点和制度特点，贯彻定点扶贫，精准落实脱贫基本方略，创新扶贫工作机制和模式，采取超常规措施，加大扶贫力度，坚决战胜脱贫攻坚战。

值得观察的是，草案中要在脱贫攻关点工作，首先要通过有特色的产业扶贫。 根据草案，以贫困村、贫困群体的快速农业开发和以前流传的手工业支援、贫困村“一村一品”产业推进和“互联网+”产业扶贫的实施、电商扶贫、光伏扶贫、乡村旅游扶贫项目的实施为要点，帮助3000万以上贫困人口脱贫

对此，厉行宁深有体会。 “陕西汉中有个县叫洋县，作为稀有动物朱鹮而闻名。 ”宁氏严厉地对记者说:“现在，在当地政府的保护下，朱鹮已经繁殖到了2000只以上。” 据宁说，朱鹮有优点，一生只有一个配偶。 由于这个优点，洋县成为了吸引游客的结婚旅行地。 “很多新婚夫妇、金婚银婚的夫妇都在那里。 ’与此不同，留堤县也同样依靠旅行摆脱了贫困。

另一方面，对于“一方水土保持无法养活一方人”的地区，草案提出用易于转移的方法使1000万贫困人口稳定摆脱贫困。

“移民是个好方法。 转移贫困地区、不适合居住的地区的人们。 ”宁严告诉记者:“通过移民，创造新的环境，给从原住所搬家的人带来新的生活，移民的利益在于加快发展。” 易地搬迁早有成功案例，“看到广西百色地区有一点县城，通过搬迁，自然条件比以前好了，可以让居民安心居住，甚至自己处理问题。 ”。

观点2 :教育扶贫非常重要

喂鱼不如喂鱼。 厉行宁看，在移民过程中，一定要重视教育。 “我想支持年轻人，接受训练，让他们在原有的基础上更好地生活。 ”他说:“他们也不一定从事农业，工作、开店，有各种各样的专业知识。”

公开资料显示，贵州毕节是贵州有名的贫困地区，7万多人口，2万多平方公里面积。 每年，宁都会多次去毕节调查，每次走不同的路线，考察不同的公司和村子。

昨天，宁也以贵州毕节为例，再次阐述了教育扶贫的重要性。 “此前，当地的综合性学院改为贵州综合工业学院，进行职业教育。 ”他对记者说:“以前学生找工作不容易，现在联合经营公司和专家，向公司输送人才，处理就业问题。 这样才能帮助年轻人摆脱贫困。 ”另一个例子是专门设立教育园区，对比性地进行职业教育，“例如农村缺乏护士”。 宁氏表示，在培养护士方面，也能取得同样的效果。

事实上，草案还提到要继续实施全面改善贫困地区义务教育薄弱学校的基本办学条件，加强农村教师培训，实施农村义务教育学生营养改善计划等

“雨露计划”使未能升学的贫困家庭的初高中生能够接受职业教育。

“十二五”城市化能否打破“胡焕庸线”？ 陈锡文:现在产业分布比以前均衡了

◎经过记者张雯

根据《十二五规划纲要》发布的城市群区域图，《每日经济信息》记者在“两横三纵”城市化战术框架下，建设京津冀、长三角、珠三角世界级城市群，培育中西部地区城市群，东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区。

70年前，划分中国人口地缘划分的有名的“胡焕庸线”会被“第十三个五年计划”打破吗？ 关于“城市化”的定义和推进，决策层有那些想法？ 对比上述问题，3月8日，《每日经济信息》记者特别采访了全国政协委员、中央农村实务领导小组副组长、办公室主任陈锡文。

观点一:胡焕庸线现在更均匀了

nbd :“胡焕庸线”提出至今已经过了70多年，“十二五规划纲要”对城市群的“两横三纵”战术，您怎么看？ 要知道，长期以来，“胡焕庸线”都是城市化水平的分割线。 这条线的东南各省区市，大部分城市化水平高于全国平均水平这条线的西北各省区，大部分都低于全国水平。

陈锡文:胡焕庸线是20世纪30年代时，从黑龙江黑河到云南的线。 当时约93%、94%的人口集中在这条线的东南。 当时的经济总量也集中在这里。 现在，我觉得比以前更平衡了。 人口的分布，产业的分布，我觉得没有这么大的差别。 当然，没有具体测量。

从某种意义上说，胡焕庸线是基于自然地理、历史背景而绘制的。 那时，实际上最能反映的就是20世纪30年代工业非常薄弱的中国，城市从某种意义上说是商埠、商业交流的地方，不是新兴产业的地方。 那时，这条线的西边、北边，没有大城市。 现在不同了。 产业也很辛苦。

从那以后，应该说距今已经过去了70多年，我认为已经有了很大的变化并且很繁荣。 兰州、拉萨也有。 都是过去无法比拟的繁荣。 虽然还没有计算，但这条“胡焕庸线”已经发生了变化，感觉比胡焕庸20世纪30年代说的时候分布得要均匀一些。

本来那条线，94%的人口和经济在这条线的东南，这条线以上不到6%，但我觉得现在不止这样了。 他画这条线的时候，因为没有工业，所以很多资源对人们来说没用。 煤炭、石油、各种矿石，当时几乎没有开采就没有人就业，但现在我们重要的矿产、化石资源密集在西部，所以很多工业由此产生，带动了产业集聚、城市发生。

观点2 :城市化的话题还有待解决

nbd :你觉得“第十三个五年计划”的城市化计划怎么样？

陈锡文:“城市化”这个话题，我认为我们还有必要再研究一下。 许多问题必须结合国际经验教训和自己的国情。 例如，从国际比较来看，“城市化率”的概念非常困难。 我们的城市化率，是这次纲要中提出的，户籍城市化率45%，常住人口城市化率60%，这让人很混乱。 这是15%的差距，差距在哪里？ 按照现在的制度，不能住在家里的人，在一定的年限之前我会给你居住证制度。 如果是居证制度的话，你也必须给人基本的公共服务。 这应该没有太大本质的区别。 那么，这种区分到底是为了什么？ 如果说居住证的含量在增加，那么和户口有什么不同呢？ 所以这两者之间，15%到底差在哪里，这是个问题。

第二，我知道很多国家很少使用城市化率这个概念。 越来越多的人使用两个指标。 一个是人口的集聚度，人口密度达到每平方公里多少密度就可以称为“非农村地区”。 这样密集的人口他不能种地，所以他谋生并不是靠农业。 如果按照这个指标计算，我认为我们长江三角洲和珠江三角洲的许多经济发达地区实际上可以和国外同类指标相比。第二个指标是基本的公共服务。 基本公共服务所能涵盖的，城乡基本相同。 所以，去欧洲国家，能不能被称为“町”，能不能被称为“城”，就要看有没有教堂、学校和医院了。 这些都可以。

那么，我们到底指的是什么？ 我认为有些问题还需要仔细研究。 如果说自己努力了半天，最后不是达到了“指标”，结果和人比，人不是这个算法，那你不就是在忙着工作吗？ 而且成本很大，从这个立场来看，我认为城市化还有很多问题。

研发费用提高0.4个百分点意味着什么？ 陈章良:将来可能会产生无数的“华为”

◎经过记者江然

在中国经济新常态下，“人才是第一竞争力”逐渐成为共识。

3月8日，在审议《第十三个五年计划纲要》(草案)的联席会议上，许多政协委员提出，创新的快速发展将作为一个单独的章节写入计划纲要，是这次计划的一大亮点。

《每日经济信息》记者观察到，《十二五规划纲要》的重要变化之一是，经济社会快速发展的主要指标“科技教育”转变为“创新驱动”。 其中，“用于研究试验快速发展的经费投入强度”的比例从“十二五”时期突破的2.1%上升到2.5%。

“这是一个巨大的提高。 ”全国政协委员、中科协副主席陈章良对记者说:“年，我们的研发经费占2的时候，已经很辛苦了。”

全国政协委员、清华经济管理院长钱颖一表示，除了加大研发力度外，释放红利的重要因素之一是实施人才优先的快速发展战术。 “《十三五》和十八届三中全会的决定，是过去三年指导中国经济改革快速发展的两个最重要的战术纲领性文件。 ”他说:“关键是要落实，正如总理所说，要依靠别人去做。”

观点1 :政府公司必须增加投资

这两天圆珠笔“一笔之差”的难题，让“搞科技的”陈章良出生的陈章良过得不容易，“怎么会这样？ 怎么做？ ’他死缠烂打地反问。

陈章良的反问折射出了中国一直以来工业严重过剩、另一方面高科技产品匮乏的“困境”。

“背后的理由之一是科学技术投资不足，科学技术人员的成果没有产业化。 ”陈章良说。 他感到兴奋的是，中央提出科技创新驱动战术的同时，在“十二五”规划纲要中，提出研究和试验快速发展经费的投入必须占2.5%。

《每日经济信息》记者观察到，“十二五”收官时，这一数字已经达到2.1%。 “这是一个非常不容易的突破。 ”陈章良说:“但是，还不够。 像美国这样的研发大国这个数字都在3%以上。 ”。 值得观察的是，陈章良认为这项投入“不仅是政府，公司也应该加大力度”。 他在《每日经济信息》中告诉记者:“这样做的特点是，业主应该给钱，研发人员应该得到回报。” 陈章良说:“比如专利归业主，业主拿去产业化。 ”。

但是，最近在参加有关双创的判断工作后，陈章良也发现了存在的“束缚”。 “国家应该更加大力鼓励企业投资研发，但问题是要计算大企业的利润，不能随便投资研发。 如果各企业能够像华为一样在研发上投入巨大，释放的力量将是无限的。 ”

观点2 :评价体系束缚主力队伍

另一个问题引起陈章良的思考，“如何让主力队伍，也就是‘大院、大所、学’的科技人员更积极地参与双创？ ”。 陈章良认为，现有的人才评价体系制约了人才红利的释放。 “每个年轻人都要当副教授，副教授当教授，教授当院士……每个阶段都要发表文案。 ”他说:“在这个评价体系中，成果的宣传被严重忽视。 ”。

值得注意的是，陈章良提出的人才问题在“十二五”规划中备受重视。

“实施创新快速发展战术被写成一个单独的章节，是这个计划中的亮点。 ’钱颖一在联合会上说。

据记者整理，本章包括“加强科技创新的带动作用”、“深入推进大众创业万众创新”的科技创新和“建立鼓励创新的体制机制”。

“值得观察的是，实施人才优先的快速发展战术是第一次被写入计划。 ’钱一强调。 在他看来，在创新的各种因素中，最稀缺的不是市场，也不是竞争，而是创新。 “经济的竞争最终是创新，”他说。 ”。

“以人才为支撑快速发展的第一资源，加快推进人才快速发展体制和政策创新，构建具有国际竞争力的人才制度特征，提高人才质量，优化人才结构，加快人才强国建设。 ”正如十三五规划纲要草案所述。

在人才培养方面，专门致力于“完善人才评价激励和服务保障体系，营造有利于人人成才和青年人才卓越的社会环境”。 对此，钱颖一先生说，作为培养人才的共识之一，“人类自身虽然有创造性，但被环境压缩，不利于发挥创造性，因此首先要改变阻碍人才流失的环境。”

《每日经济信息》记者还在《十二五规划纲要草案》中观察到，迄今为止我国顺利开展的“千人计划”已经扩展为“万人计划”。 引进1万人左右的海外高层次人才回国创新创业，选定支援1万人左右的紧急紧缺的国内高层次人才。 ”