“精读政府从业报告：十大关键词影响2016生活与投资”

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3月5日，第12届全国人大第4次会议开幕，李克强总理在政府实务报告中指出，要激发市场活力，加大改革开放力度。 加强供给侧结构改革，强化持续增长的动力……

据记者观察，报告广泛涉及就业、全面经营改革、三医联动、环保产业、社会保障、网络金融、投资贷款联动等方面，报告揭示了今年中国经济社会快速发展的新信号吗？ 《每日经济信息》记者邀请了权威专家，用10个关键词解读了报告。

抓紧进行提高国有企业质量的增效攻防战，放宽电力等行业市场准入

◎经过记者冯彪

“这两年，要以改革促进快速发展，坚决提高国有公司质量，打好坚实的攻防战。 ”3月5日，国务院总理李克强在今年的《政府实务报告》(以下简称《报告》)中作了如下发言。

3月6日，国家发改委主任徐绍史也表示，今年是国有企业改革任务执行年，需要按照去年公布的文件继续推进各项改革和试点工作。

据记者观察，根据年《政府实务报告》，对不同国有公司的职能进行准确界定和分类，以推进改革。 对今年的国有企业改革事业，《报告》提出了“强力推进、攻防战”等措辞。

中国公司研究院首席研究员李锦对《每日经济信息》记者表示:“基于去年描绘的改革蓝图，今年的国有企业改革进入了实际操作阶段。 同时，改革有望从产业结构和产权体制的两端发力。 ”

在结构方面，《报告》多次提到供应方的结构改革。 《报告》还指出，推进国有公司特别是中央公司结构调整，创新快速发展一批，重组整合一批，整理退出一批。

李锦表示，国有企业产权体制改革与供给侧改革相辅相成。 在供给侧改革中消除生产能力的过程中，兼并重组，特别是“僵尸公司”的梳理，会导致大量的产权交易。 国有企业产权体制改革必须为整个供给侧改革和“十二五”提供动力，提供改革红利。

《报告》重新确定推进股权多元化改革，实施公司董事会职权、职业经理人制度、混合全制、员工持股等试点。 深化公司用人制度改革，探索建立与市场化选任方法相适应的高层次人才和公司经营管理者报酬制度。

北京师范大学企业治理公司快速发展中心主任高明华表示，《报告》所列措施具体，特别是以中央企业为龙头，在国有企业中建立了现代公司制度，确定了改革的方向和措施。

《报告》还提出要更好地激发非公有制经济的活力。 大幅放宽电力、电信等行业市场准入，消除各种隐性壁垒，鼓励民营公司扩大投资，参与国有公司改革。 依法平等保护各种所有制经济产权，认真查处侵害非公有制公司和非公有制经济人士合法权益的行为。

对此，高明华表示，在电信、交通等行业，放宽民营公司准入非常重要。 以前民营公司参与国有企业混改的提法很多，但是民营企业的进入也以小股东居多，发言权很少。 虽然开放准入会有所不同，但民营企业的准入可以与国有企业展开竞争，对国有企业和民营企业都有好处。

据说今年城镇的新就业受到1000万专业人员的保障

◎每次经过记者的日程安排

在众多的经济指标中，就业是总理最关心的指标之一。

3月5日，国务院总理李克强在撰写《政府工作报告》时表示，今年快速发展的首要目标是城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率在4.5%以内。

国家统计局中国经济景气监测中心副主任潘建告诉《每日经济信息》记者，目前经济增长率有所下降，但总量不断提高，目前与各百分点增量对应的gdp量更多，相应吸纳就业的能力也更强。

据潘建设介绍，目前整个产业结构还在变化，第三产业比重每年超过gdp的一半，第三产业吸纳就业的能力非常强。

实际上，对就业的吸收力在增强，实际上需要就业的人的数量在减少。

根据国家统计局公布的年度统计公报，去年16~59岁劳动年龄人口减少487万人，达到9.1096亿人，占全国总人口的比例从年末的67%进一步下降到66.3%。

潘建设表示，劳动人口在加速减少，但吸纳就业的能力还在继续增强，尽管经济增长率有些缓慢，但不会对就业产生较大影响。 另外，6.5 %~7 %的增长率将维持就业，确保年gdp达到年翻两倍的目标。

另外，除城市登记失业率外，调查失业率也处于低水平。

李克强总理近日公布了今年1月中国失业率调查的统计范围。 从31个大中城市扩大到全国所有地级市后，失业率调查数据为4.99%，对于拥有13亿以上人口的国家来说，就业要维持这个水平相当困难。

潘建设表示，在今年产能背景下，就业方面也有较好的保障。 随着中国经济一体化速度的加快，交通通信技术越来越发达和便利，可以比较有效地缓解局部就业压力，同时地方社会保障制度和社会政策触底，中央支持力度加大，就业不出现问题。

节能环保10万亿市场的挖掘将培养成基础产业

◎经过记者李彪

3月5日，中国国务院总理李克强在年《政府实务报告》中指出，着力发展节能环保产业。 扩大环境保护标准。 开展全民节能节水行动，推进垃圾分类解决，健全再生资源回收利用互联网，将节能环保产业建成我国快速发展的大支柱产业。

关于节能环保产业未来快速发展的前景，全国人大代表、永清环保理事长刘正军告诉《每日经济信息》记者，所有投资者支持环保的方法是正确的，所以不会失望，一定会有非常好的回报。

早在去年8月，国务院就发表了《关于加快节能环保产业快速发展的意见》。 首要目标之一是节能环保产业产值年均增长15%以上，到年总产值达到4.5万亿元，成为国民经济新的支柱产业。

在实现“十二五”期间的阶段性目标后，“十二五”期间的节能环保产业更值得期待。

今年2月，工业和信息化部召开了全国工业节能综合利用工作座谈会，会议大力要求节能环保产业快速发展。 组织实施先进环保装备应用示范项目，公布落后技术装备负面清单。

今年1月，中国节能协会常务理事、禄智科技股份有限公司会长莫志禄表示，目前我国经济快速发展进入新常态，许多以前流传下来的领域增长放缓，但节能环保产业等快速发展速度并未出现增长。 国家“绿色化快速发展”的顶层设计，造就了约10万亿个巨大的节能环保市场。

刘正军也预测，年、土壤修复等市场与过去相比，将有不同数量级的增长。

随着大气十条、水十条的推进和土十条的出台，大量公司和资金涌入环境保护市场，环境保护产业将迎来快速发展的“黄金期”。

下放部分国有资本充实社会保障基金，巩固整个社会保障网络

◎经过记者李彪

3月5日，中国国务院总理李克强在年《政府实务报告》中宣布，将组织整个社会保障和安全保障网络。

李克强总理提出继续提高退休人员的基本养老金标准。 制定转用部分国有资本充实社会保障基金的办法。 开展养老服务业综合改革试点，推进各种形式的医疗与护理结合。 实行临时救助、特困人员救助供养等制度。 城乡最低生活保障的人均补助标准分别提高了5%和8%。

首都经济贸易大学教授朱俊生对《每日经济信息》记者表示，目前我国社会保障基金存在一定差距，国有资本收益上缴公共财政的比例不断提高，越来越多地用于充实社会保障基金，是国家正确而重要的决定。

随着人口老龄化进程的加快，养老保险、医疗保险等社会保险基金未来欠缴问题一直备受关注。 除投资运营外，下放国有资本充实社会保障基金，有利于社会保障体系的持续快速发展，成为热议的重点。

年9月，中共中央、国务院发布《关于深化国有公司改革的指导意见》要求，提高国有资本收益上缴公共财政的比例，年上升至30%，越来越用于保障和改善民生。 挪用国有资本的一部分充实社会保障基金。

并且，去年11月，国务院印发《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》，指出在国有资本投资重组、企业运营、国有公司重组的过程中，国家根据需要将部分国有股权移交社会保障基金管理机构持有，分红和转让收益在养老等社会保障资金缺口，

据中金企业估算，国有股权每5年分配10%社会保险基金，到2030年分配40%后不变的红利收益折价，相当于年gdp的25.2%，即16万亿元，平均每年1万亿元以上的资产充实社会保障。

去年5月，山东率先将省属公司的国有资本移交给当地社会保险基金，正式移交3家省管国有公司30%的国有资本充实社会保险基金，资本规模移交约33亿元。

随着政策的推行，未来越来越多的国有资本有望向社会保险基金转移。

5月全面推开增值税改革的全部领域，税负不会减少

◎经过记者胡健

税收是公司降价的重要一环。

3月5日，国务院总理李克强在年政府实务报告中确定，今年将全面实施改革。 从5月1日起，将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，将所有公司新增房地产中的增值税纳入抵扣范围，防止所有领域税负减少。

李克强总理上月末是否会见了美国总统特别代表、财务部长雅各布？ 卢时说，中国正处于经济转型和新旧动能转换的过程中，实施积极的财政政策还有很大的空之间，会更强大。

在所有领域推进改革无疑是今年最大的减税措施。 改革试点工作将于年1月1日开始，到今年5月最终完成，但改革的最后期限是“扣球”。

根据国税总局的数据，目前，房地产、建筑、金融、生活服务业中，占这4个“增值税改革”试点领域未包括的营业税的比例超过了67%。

根据UBS证券2月24日发表的研究报告，年营改革覆盖最后4个领域后，减税规模约为3836亿元。

许多财税和公司相关人士对《每日经济信息》记者表示，建筑、房地产等领域迟迟未纳入经营改革范畴，首要难度是制度设计多而杂，特别是税负的上升会对公司造成经营上的实际影响。

财政部长楼继伟也在全国两会“财政实务和财税改革”的新闻发布会上表示，房地产业向增值税征收转型是最困难的。 在经济下滑时期，房地产所得税退税的设计方案更多、更复杂。

本届政府工作报告确定，所有公司新建房地产中包含的增值税将纳入扣除范围。

中国社科院财经战术研究院研究员张斌表示，可以抵扣的是公司作为厂房和办公楼购买的房产，据估算，减税规模为8000亿元左右。 这是粗略的估算，是根据年度固定资产投资统计年鉴粗略推算的。

上海财经大学公共经济管理学院副院长刘小兵表示，在全领域推进增值税改革后，实现总体税负的一个途径是调整税率，一个是简化税率水平，另一个是降低税率。

全国政协委员张连起还指出，增值税改革政策实施后，增值税税率实行五级制(即17%、13%、11%、6%、0 )，3%的征收率加上税率多，容易扭曲增值税退税运行链，成为一定的政策和特点。 要在充分论证、科学测算的基础上逐步减少税率等级，可以考虑第一步将制造业17%的标准税率降低到13%。

“第十三个五年计划”仍然是空之间的五大投资行业迎来机会

◎经过记者王辛夷

在当前经济下降压力不减的情况下，“稳定投资”对“稳定增长”的重要意义一再凸显。 在今年的政府实务报告书中，投资前附有“比较有效”的词语，列入政府实务报告书的投资行业也与往年不同。

中国人民大学国家快速发展战术研究院执行院长刘元春对《每日经济信息》记者表示，较为有效的投资含义不是为了增加投资总量而轻易投资。 要比较有效的投资，必须与“三去一降一补”相匹配，与结构调整相匹配，与未来新的增长动力的构建相匹配。

符合刘元春提到的这些标准的，除铁路、公路、水利等方面外，今年的政府实务报告中还出现了五种投资“新星”，即水电、特高压输电、智能电网、油气管网、城市轨道交通。

值得注意的是，这些项目不仅是年快速发展的要点，也是“十二五”规划的重要项目。 其中，油气管网、城市轨道交通已在“十二五”期间列入11类国家重要项目包，全年实现投资15585亿元和236亿元。

去年年底，油气改革方案向国务院报告，预计在“十二五”期间，油气管网独立将成为支撑整个改革的重要一环。 国家发改委主任徐绍史也多次表示，油气管网行业将成为我国的投资重点。

老百姓更了解过去五年城市轨道交通的高速发展。 五年来，西安、无锡、苏州等许多城市相继开通了地铁一号线，但未来五年，越来越多的城市将有越来越多的地铁、城市轨道为市民出行提供便利。 国家发改委表示，到年，城市轨道交通总里程必须达到6000公里。 也就是说，“第十三个五年计划”期间每年要完成500公里。

相比之下，核电和特高压输电在“十二五”的快速发展比较缓慢。

经过几年的蛰伏，更加成熟、安全，而且是中国自主开发的第三代核电技术上市了。 根据去年公布的《能源快速发展战术行动计划(年)》，到了3000年，核电设备容量将达到5800万千瓦以上，建设容量将达到3000万千瓦以上，核电将在“十二五”期间成为名副其实的投资新星

协调推进医疗、医疗保险、医药联动改革

◎每次经过记者的日程安排

3月5日，国务院总理李克强在编写《政府实务报告》(以下简称《报告》)时表示，将协调推进医疗、医疗保险、医药联动改革。 据说这也是“三医联动”首次写入“报告书”。

据外经贸大学中国经济发展研究中心研究员曹健介绍，《每日经济信息》记者介绍，实际上，从2009年开始提出新的医疗改革时，提出了三医联动，但目前的医疗改革大多是单独改变其中之一。

曹健表示，近年来，医药方面的改革最多，通过大幅降低医药价格来降低医疗保险支出。 但是，医疗保险支付体系和公立医院的改革很少涉及。 同时，由于目前改革比较分散，涉及医疗改革的部门、系统很多，单一系统、单方面的措施，并不容易完全达到预期的效果。

长期以来，打破“以药补医”机制、降低公众诊疗负担等医改目标屡有提及，但实际取得的效果有限。

对此，曹健表示，从根本上处理问题需要三医联动。

具体来看，在公立医院改革方面，“三医联动”除药物补充医疗机制外，还包括管理体制、补偿机制、人事分配、价格机制、医疗保险支付制度、采购机制、监管机制等方面的综合改革。 在建立医疗保险体系健全的基础上，“三医联动”需要同时提高医疗保险的覆盖面和保障水平。 在医药流通改革方面，联动改革是完善基本药物制度和药品供应保障。

到底该如何与三医联动呢？ 北京大学中国卫生经济研究中心主任刘国恩告诉记者，三医联动将通过医疗保险统一调整三方关系。 老百姓得到的好处，一是方便就医，二是处理看病贵的问题。 所以，首先要改革公立医院，促进社会医生运营，让全科医生离开，专业医生在医院更好地服务，促进分级诊疗。

刘国恩说，一方面通过医疗保险支付手段统一医院、医生、患者的好处，即提高对老百姓的保障力度，另一方面通过支付手段的改革来调动医生的积极性。 改革通过按病种结算医疗保险，并将相应的药品、设备定价为医院价格，从而改变开“大处方”的行为。 医院越采用药品越贵，医院越会增加负担。 在这种情况下，药品价格改革不会面临太大的压力。

m2预计会有13%左右的流动性增加而缓慢维持

◎经过记者朱丹丹丹

“稳健的货币政策必须灵活适度。 今年的广义货币( m2 )预计将增长13%左右，社会融资规模的余额将增长13%左右。 ”李克强总理在做政府实务报告时提出。

在去年的政府实务报告中，关于m2，目标是“预期增长率12%左右”，但根据中央银行的数据，去年年末的m2比去年同期增加了13.3%。

“今年的m2增长目标比去年略高，总体上体现了适度、稳健的货币政策要求，有利于金融体系流动性保持充裕，为市场利率稳定下跌创造条件。 ”中国民生银行首席研究员温彬说。

招商银行总行资产管理部高级拆迁师刘东亮也分析认为，“今年将统一运用公开市场操作、利率、储蓄率、再贷款率等工具，保持流动性合理充裕，显示货币政策将趋于稳健和宽松。”

国开证券研究部副总经理杜征日前也向记者表示，货币政策稳健、略宽松、更灵活、适度，首要是为经济增长和供给侧改革提供良好的货币环境。 m2目标提高到13%，从今年的现实情况来看，预计将略微超过13%。

在谈到“社会融资规模余额增长13%左右”时，温彬表示，与m2的增长目标一致，一方面要确保信贷和非信贷融资规模的合理增长，创新融资方法，加大支持实体经济的力度。 另一方面，也强调了对中小企业和“三农”等脆弱行业的支持。

值得观察的是，政府实务报告中指出:“必须统一运用公开市场操作、利率、准备金率、再贷款等各类货币政策工具，使流动性合理、充裕……”

刘东亮表示，宽带货币仍在前进，预计年内至少三次降息1-2次。 另外，下跌的同时，也有可能加大再贷款规模，增加基础货币的投入，将公开市场操作放在第一位，进一步加强利率走廊建设，明确了货币政策从数量型向价格型转变的意图。

此前，《国泰安裕国际研究报》预测，在经济下滑压力依然较大、同时外汇占款下跌的背景下，为支持经济增长稳定和经济结构调整，全年中国流动性将保持“宽松”。 另外，全年新增的人民币贷款预计将达到13万亿元。

投融资联动的最初报告行业中的建言法律限制的修改

◎每次经过记者施纳

去年，在监管层面多次被提及后，《启动投贷联动试点》首次被写进了年度政府工作报告。

中央财经大学中国银行领域研究中心主任郭田勇对《每日经济信息》记者表示，这是银行支持中小微型公司融资的重要举措，银监会也非常重视这一点。 下一步，找到合理的机制发挥作用，在投资和贷款之间形成比较有效的风险对冲。

事实上，去年3月，国务院就发布文件提出，选择符合条件的银行领域金融机构，探索试行“投贷联动”业务，确定《完全商业银行相关法律》。 5月8日，银监会副主席周慕冰表示，银监会正在研究“投贷联动”机制，鼓励条件成熟的银行探索设立科技公司金融服务事业部。 6月，国务院常务会议提出鼓励创新“投贷联动”等融资办法支持创新公司。

业内人士表示，目前，中国《商业银行法》和《贷款通则》等对银行投资pe等业务均有限制。

根据我国现行《商业银行法》第四十三条，商业银行不得在中华人民共和国境内从事信托投资和证券经营业务，不得投资非自用房地产，也不得投资非银行金融机构和公司。 但是，国家另有规定的除外。 《贷款通则》第20条规定，不得以贷款从事股本性投资。

对此，全国政协经济委员会副主任、北京银行理事长闵冰竹今年提出建议，建议编撰现行相关法规，允许商业银行投资非银行金融机构和公司等，为开展投融资联动业务提供有利的法律环境。

值得观察的是，去年6月11日，监管制动私募基金业务，5个月内共有17家商业银行申请并批准私募基金牌照，但于12月中下旬突然被叫停。 有些人认为不利于“投贷联动”考试的实施。

郭田勇表示，开展“投贷联动”业务不一定需要银行直接投资或编撰法律法规，银行可以通过设立基金企业、基金子公司、相关事业部等方式开展。

从“促进”到“规范”的网络金融“变奏”

◎经过记者郝莉苹果

年政府的实务报告中再次提到了网络金融。 与年政府的实务报告中提及“促进”不同，这次关于网络金融的提及是“规范的迅速发展”。

在互联网金融行业人士看来，近几年互联网金融高速发展，问题也不少监管政策逐渐明确，随着领域竞争加剧，规范、合规的快速发展是串标年的主题。

报告《年要点业务部分》指出，加快了现代金融监管体制的完全改革，提高了金融服务的实体经济效率，实现了金融风险监管的全面覆盖。 规范网络金融快速发展，大力发展普惠金融和绿色金融。 加强全口径外债的宏观审慎管理。 抓好制度牢笼，整顿规范金融秩序，严厉打击金融诈骗、非法集资、证券期货行业违法犯罪活动，坚决维护系统性和区域性风险不发生的一线。

年的政府报告是“促进电子商务、产业网络、网络金融的快速发展”。

广州电贷总裁方赞对《每日经济信息》记者表示，这一提法与去年《十二五》的说法一致，《规范》是现阶段互联网金融事业的要点，意味着领域的制度建设和法制建设已经提上日程。

过去两年，网络金融发展迅速，其中p2p网贷的增长率更是惊人。 但是，在迅速发展的过程中，各种问题逐渐暴露出来。

“决策层做出这样的决定，一方面是因为看到了互联网金融的巨大活力、对费用的拉动作用、在普惠金融中的价值。 而且，领域爆炸的一系列风险事件，监管和决策层都很关心领域风险的要点。 ”拍照的首席执行官张俊说，在过去的两年里，互联网金融发展迅速，也带来了许多问题。 我们认为核心是风控，这是领域长期健康快速发展的根本。

张俊认为，规范快速发展的提出，意味着领域内公司将面临无门槛向监管、合规要求门槛的转变，不具备相应能力的平台将退出市场。