“中央一号文件望聚焦三主线 力推农业供给侧改革”

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年初，聚焦“三农”问题的年中央一号文件发表。 记者了解到，今年年底中央农村实务会议发表的《中共中央、国务院关于落实快速发展新理念，加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见(讨论稿)》被列为一号文件草稿。 从标题来看，一号文件也将连续四年聚焦农业现代化。 与前两年相比，今年在继承推进农业现代化事业的基本思路上，提出了落实新的快速发展理念、实现全面小康的目标。

此前，国家密集发表了农村电子商务、农垦改革、农村深改等与农业现代化进程中重要议题相关的一系列重量级农业政策文件。 但是，从全国31个省区市的《十二五规划建议》来看，各省区市也将农业快速发展的要点落到现代化，积极响应国家农业快速发展的新理念。

“一号文件具体提出落实《十三个五年计划》，全面建设小康社会的目标。 现代农业建设本着创新、协调、绿色、开放、共享五大快速发展理念弥补短板、弥补短脚。 》社科院农村快速发展研究所研究员李国祥对记者表示，《十二五》开始的那一年将发布的中央一号文件，将为我国农业中长期快速发展的张本带路。

供给侧改革:农业结构性调整

包括黑龙江、山东、浙江等地在内的农业大省在《十二五规划建议》中设定了优化农业结构的目标。 其中黑龙江省突出绿色有机农产品和优质高效作物种植的快速发展，快速发展订单农业

记者表示，“供给侧改革”是在解决工业生产能力过剩中提出的理念，今年也将应用于农业。

“和工业行业一样，我国农业也存在生产能力结构过剩的问题。 具体来说，常见的情况是玉米、棉花等农产品库存过高，大豆、糖等过于依赖进口，生产能力分配不合理，农民增产不增收。 ”。 兴业证券在一家研究报纸上这样说道。

事实上，国内农产品结构过剩问题已不容忽视。 去年，由于产能过剩和大量库存积压，市场价格下跌，我国实施7年的玉米临时储存价格也首次降至每斤1元，广大玉米种植户面临着丰收的困境，产业链下游的玉米深加工公司、养殖

这个问题的背后首先需要调整玉米的栽培结构。 在去年12月26日召开的全国种植业结构调整工作会上，农业部副部长余欣荣特别指示，要全力完成“镰弯”地区玉米1000万亩以上的减产任务。 他指出，目前种植业的快速发展面临着许多困难和问题，结构矛盾更为突出。

记者整理了各地“十二五”规划建议后发现，包括黑龙江、山东、浙江等地在内的农业大省在“十二五”规划中都设定了优化农业结构的目标。 山东省提出深化农业结构调整，快速发展标准高、融合深、链条长、质量好、方法新颖精巧的农业。 黑龙江省也将在未来五年重复市场导向，快速发展绿色有机农产品和优质高效作物种植，优化种植业结构，快速发展订单农业。

另一方面，结构供给问题反映了目前我国农产品价格机制还不完善的痼疾。 这次中央农村实务会议提出，要完善粮食等重要农产品的价格形成机制和储藏政策，为农业结构改革提供动力。 去年10月发表的《中共中央、国务院关于推进价格机制改革的若干意见》中，完全提出了农产品价格形成机制。 包括继续实施和完善稻谷最低收购价格政策、完善玉米收购制度、继续开展棉花大豆目标价格改革试点等。

一位农业部相关人士对记者表示，目前我国农业生产空之间的布局和政策体系已经基本形成，但未来市场流通方面仍有较大变化，这些都是年中央农村实务会议提出的以再市场为导向、以费用为导向的农业快速发展的要求和高度

除此之外，要真正落实供给侧结构改革，必须提高农业供给体系的质量和效率，确保结构合理、有保障力的农产品得到比较有效的供给，高度重视存量的撤出、金钱的降价、短板的补充。 中泰证券农业拆解师谢刚表示，“对农业产业来说，未来转型方向不是规模化和纯粹的‘高产’，而是‘降低生产价格，提高农业效益和竞争力’、‘树立大农业、大食物观念’，用连锁思维横向或纵向整合整体效率，

农村电商:促进三产融合

农村电子商务也已被各地纳入“十一五”的建议重点，如四川省提出农村电子商务年平均增长率保持在30%以上，年农村电子商务超过1000亿元

“互联网加”的春风也吹向了以前流传下来的农业行业。

去年下半年，国家连续出台3个政策文件、加码农村电商，基本奠定了农业电商快速发展的思路。 各地的农村电子商务业者也被纳入“十二五规划建议点”。 在农村三产融合的背景下，电子商务作为连接多方的纽带，可以在农业生产、加工、流通等环节，加强网络技术的应用和宣传； 在民俗产品、乡村旅游等市场上，以电子商务大数据为诱惑促进了快速发展。

河北省提出，在“十二五”期间大力发展“互联网+农业”，培育以电子商务为第一手段的新型流通业态，实现农村电子商务服务网站的全面覆盖。 四川省提出农村电商交易额年均增长率维持在30%以上，截至1000年农村电商交易额总交易额超过1000亿元。

与此同时，农村电商也将推进农村配套板的工作。 在去年10月14日召开的国务院常务会议上，国务院总理李克强提出5年内投入1400亿元的完整农村宽带通信服务，覆盖宽带98%的行政村。 随后发布的《意见》还包括完善的电信普遍服务补偿机制、农村新闻基础设施建设和宽带普及，这些都将比较有效地加强农村脆弱的公共服务和基础设施建设。

此外，农业大数据和物联网技术的应用也将促进农村落后生产力的快速发展，推进农业现代化进程。 天津市在《十二五规划建议》中指出，要促进农业功能向二三产业扩展，推进物联网、大数据等新一代新闻技术在农业生产全过程的应用，大力发展冷链物流等新业态。 大力振兴科学技术农业，加快现代农业和生物农业快速发展，培育农业高新技术产业。

市场人士预计，农村电子商务和网络农业将成为今年中央一号文件关注的热点之一。

农垦改革:集体化迅速发展

各地农垦集团进入改革高速公路，广东提出深化供销合作社综合改革，推进农垦改革快速发展，海南从农垦医院移交相关业务纳入统一规划

过去，拥有大量土地资源和资产的农垦系在全国农业快速发展格局中占有“代表队”的特殊地位。 年中央一号文件中，农垦改革首次占据重要篇幅，此后农垦改革步伐加快。

去年12月1日，《中共中央国务院关于进一步推进农垦改革快速发展的意见》正式发表，标志着农垦改革的帷幕正式拉开。 农业部部长韩长赋也在最近的全国农垦就业会议上强调，要以垦区集团化、农场公司化为主线，努力构建具有国际竞争力的现代农业公司集团。

“农垦改革有两个核心:第一是垦区国有产权体制改革和农垦公司经营管理体制改革。 ”广发证券拆解师陈果指出。 改革的具体措施包括推进垦区集团化、完善转换体制机制、建设大型现代农业公司集团等国有农场社会职能，多次创新公司企业划分改革方向的农业经营管理体制，积极推进多种形式的农业适度规模经营； 建立新的劳动用工制度完善的社会保障机制健全国有资产监管体制健全国有资产监管体制创新土地管理办法

在国家大政策的指导下，各地的农垦集团也进入了改革的高速公路。 广东在“十三五”建议中提出深化供销合作社综合改革，推进农垦改革快速发展。 海南省去年11月召开特别会议，在海南省“十二五”医疗卫生服务体系制度中统一规划农垦医院相关工作的移交。 去年12月29日，海南省农垦投资控股有限公司在海口成立。 该企业是在海南省农垦总局和省农垦集团有限企业基础上设立的省政府直属国有独资公司，标志着海南农垦实现体制的根本性转变。

去年，我国农垦生产总值达到7011亿元，农垦粮食总产量727亿斤，比年增长21.2%，农业综合机械化程度87.4%，比全国平均水平高26个百分点。 业界认为，农垦改革相关土地流转和公司重组将进一步利用农垦公司的资产和各要素，在“十二五”期间释放巨大的改革红利，提高农业附加值。