“贯穿投标抬高海运费率 8家国际航企遭发改委罚款4亿”

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◎经过记者李卓

国家发改委官网12月28日表示，根据关联方提供的线索，经过一年多的调查，8家货物装卸国际海运公司因投标行为被罚款4.07亿元。

发改委表示，相关海运公司规避反垄断监管意图明显，采取多种非法手段的价格垄断行为持续较长，自2008年中国反垄断法实施以来，存续期为4年以上； 涵盖载货进出口中国海运市场的北美-中国、欧洲-中国、中国-南美、中国-欧洲、中国近海等主要航线，涉及众多汽车企业品牌和工程机械企业品牌。

《每日经济信息》记者观察到，这8家被处罚的国际海运公司中，一半以上为日韩船企，这些公司在美国和欧洲也经常遭遇反垄断调查，日韩公司成为全球海运反垄断的“重灾区”。

通过投标提高国际海运汇率

根据发改委公布的调查证据，8家装卸货物国际海运公司在往来于中国和其他国家和地区的装卸货物(包括汽车、卡车和工程机械等)海运服务市场上，有不侵犯现有业务维持或提高运费水平的共识， 与装卸货物制造商发出的进出口中国海运业务招标、询价等事项相比，通过电话、会议、聚餐、电子邮件、专程访问等方法频繁进行双边或多边信息表达，交流敏感消息，进行价格谈判，探讨投标意向，抢占客户和航线

这种价格垄断协议的成立和实施(贯彻投标)行为排除和限制了相关市场的竞争，提高了货物的国际海运汇率，损害了中国相关货物进出口商和基层顾客的利益，违反了中国反垄断法关于竞争经营者达成和实施固定价格、分割市场等垄断协议的规定

发改委根据价格垄断协议行为的违法性、程度、持续时间等因素，依法对8家海运公司在各自年度处以与中国市场相关的装货国际海运服务销售额不同比例的罚款。

《每日经济信息》记者观察到，今年7月底，国家发改委要求外国汽船运输公司进行内部调查，并提交内部调查报告。 调查目标是日本三家汽车船运公司的商船三井、川崎轮船和日本邮政船在中国的业务。 这三家公司都在这次八家被惩罚公司的名单中。

在发改委公布这份处罚清单之前，川崎轮船、日本邮轮在中国大幅降低了中国的电价收缴标准，降幅分别达到62.5%和50%。

正是上述三家海运企业广告积极报告了汽车等转船货物国际海运市场达成垄断协议的有关情况，提供了重要证据，符合中国反垄断法第四十六条规定的宽大情节。 发改委对第一艘适用慷慨制度的日本邮船免除处罚，川崎轮船和商船三井分别被罚款4%和7%，分别为2398.09万元和3812.11万元。

受到最重处罚的是韩国威克装船业务有限公司(以下简称欧盟Kor )，其垄断协议签订和实施时间长、企业品牌多、相关事件多、情节严重，但提供了反垄断执法机构未掌握的违法事实和证据，综合考虑罚款9%

日韩公司成了反垄断的灾区

公开资料显示，2009年，美国司法部门和欧洲委员会分别对“日本邮船”进行了调查，围绕该公司的反垄断调查遍及日美欧三大市场。 被怀疑与其他公司结成价格联盟，操作从日本出港的货船的运费。

年，日本邮船和其他8家汽车承运人被佛罗里达当地航运企业起诉，被指控操纵汽车运输服务价格，同年，日本邮船和商船三井又在加拿大面临同样的集体诉讼。 川崎轮船、欧盟Kor、华轮威尔逊物流等公司还在美国被起诉。

中国科学院国际法研究所国际经济法研究室副主任黄晋告诉《每日经济信息》记者，日韩船运企业之所以成为世界反垄断灾区，与长期以来世界汽车海运量的一半以上从日韩出口有关，特别是日本汽车船运公司占中国市场份额的大部分。

据此次罚款额所占各企业中国市场相关销售额测算，8家企业全年与中国市场相关的转船货物国际海运服务销售额超过50亿元。 仅韩国欧盟Kor一家企业，中国相关市场销售额就达到31.6亿元。

黄晋说，中国的反垄断法自2008年开始实施，比欧美落后很多，但随着中国世界经济地位的提高，特别是出口贸易地位的提高，反垄断、公平竞争意识增强，在我国反垄断常态化、精准化，执法也日趋成熟。

另外，与跨国公司的反垄断调查取证相比一般比较困难，但从国际上现有的例子来看，这次并不是孤立的事件。 不仅可以看到全球对卡特尔行为的打击力度，未来反垄断也将越来越开放，国际上将会得到越来越多的合作。