“陵水大墩村土地流转探索：农民自主拆迁 村办公司处理失地难题”

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经过记者郭荣村海南的拍摄报道

赋予农民权力是十八届中央委员会第三次全体会议在农业、农村、农民问题上改革的总体思路。 但是，在土地征用拆迁过程中，农民收益不大，失地后的生存得不到保障等是农村土地流转前最难处理的问题。 对此，海南陵水黎族自治县在探索景区周边农村集体土地流转和利用方面，采取了以黎安镇大腿村为先行试验区，将拆迁权交给农民的方法，使农民在土地流转中获得了越来越多的经济效益。

大股村被称为“海南第一村”，土地流转中的创新，由政府判断土地和相关物体的价值，将补偿费用打包给村委会，村委会成立股份制企业，各村民为股东，拆迁工作由股份制企业完成，形成集体决策机制。 补偿金除了建设村民的房屋外，剩下的部分用于设立村办公司，将利润分红给农民，处理就业和生存问题。

值得观察的是，海南省已经在多方试点中尝试不同形式的农村土地流转，在海口探索集体土地交易平台建设和宅基地管理。 在三亚、保亭重点推进农村集体土地旅游开发的参与； 用灵水探索景区周边农村集体土地的迁移与利用。 与此相比，灵水的效果最明显。

拆迁权交给人民/

大脚村位于海南省陵水县黎安镇西南方向，三面环海。 村民委员会副主任许亚洪对《每日经济信息》记者说，村里原来的1/3的人以捕鱼为生，其余的人以农田为生。

变化发生在2009年。 年末，国务院发布了《关于推进海南国际旅游岛建设快速发展的若干意见》，将海南国际旅游岛建设正式纳入国家战术。 大股村因三方靠海的优越自然条件，受到外界的关注。

为了加快海南国际旅游岛的建设，去年陵水县开始整合、规划全县资源，并提出开发黎安、新村等乡镇，建设黎安港旅游度假区。 年，这一带又成为国际旅游岛先行试验区。

陵水国土环境资源局副局长吴定国在接受《每日经济信息》记者采访时表示，大股村是半渔半农的乡村，生产生活水平比较落后，该村需要快速发展经济，改变现状。

吴定国表示，通过对大股村土地、人口、资源的调查，地方政府决定在大股村建设旅游度假区，但主要问题是征地。

为了让村民在征地拆迁中得到越来越多的利益，许亚洪介绍说，与以前政府主导的拆迁方法不同，这次大股村的拆迁工作是村民自己完成的。

核心是在老化模式下政府既作为征地拆迁政策制定者又作为征地拆迁政策执行者的情况下，将拆迁权力交给地方人民，由他们“自主拆迁”，确立被征地农民的主体地位，参与征地管理和监督，政府、开发商和农民三者之间的利益。

大村征地拆迁的具体办法是，政府对被征地附着物作出市场判断后，将征地补偿的总费用和从业经费打包到村委会，村委会设立股份制企业，各村民为股东。 拆迁工作由股份制企业完成，形成集体决策机制。

把征地打包给村里运营的股份制企业，好处之一就是节约资金。 据许亚洪介绍，大股村拆迁企业不雇佣判断企业，通过村民代表大会，组织村民自主判断拆迁地、青苗地等地块的附属物，节约了近100万元的判断费用。

另外，村民可以主动拆迁，相互监督，防止掠夺建设。 过去，在政府主导的拆迁模式下，拆屋为了得到越来越多的补偿，经常大量掠夺植物，抢劫房屋建造。 但是，将判断后的总费用打包给村里的企业后，如果有人希望通过抢劫获得更高的补偿，则意味着其他村民的利益将受到损害，其他村民可以得到监督的动力。

据了解，大股村共发放4000多万元补偿金、5000多万元工作人员经费和不可预见的费用。 村里把这笔钱转为村经营股份有限公司的快速增长基金，建了工厂。

广州市社科院研究员彭澎表示，这种方式调动了村民积极性，为村集体发挥了作用，村委会熟悉了村民，也便于谈判。 如果请开发商拆除，不太了解村子的情况，容易产生对立情绪。

就连许亚洪自己也不认为征募的过程很顺利。 1.1万亩整体

(收回大股村3108亩土地和7000多亩土地的国有开采权(征地面积仅20天就完成拆迁，同时实现零访。

用新的村庄替换土地/

除自主拆迁增强村民主动性外，大股村在土地流转方面还有其他突破。

据许亚洪介绍，政府将大脚村征地补偿标准设定为:集体农用地亩产5.8万元，地上附着物亩产2万元，墓地均价4200元。

当时，陵水黎族自治县县委书记、现国土部耕地保护司司长严之尧就单独的补偿标准表示，大股村不高于海南其他市县的标准。

但是，大股村的特别之处在于，政府搬出国有土地置换了大股村宅基地，直接拍摄了大股新村建设的节骨眼土地，极大地提高了村民的积极性。

据吴定国介绍，大股村有宅基地878亩，政府取出另一片国有土地整合置换宅基地。 分散的宅基地聚集后，建设大的新村庄需要489亩，还剩下389亩土地。 对于这389亩土地，国土部门出台了允许村子自主解决土地的政策。

《每日经济信息》记者在《陵水黎族自治县人民政府关于同意黎安镇大腿村社会主义新农村建设土地整合置换的批复》文件中表示，489亩土地用途仍为农村宅基地，但389亩土地用途被认定为住宅用地，土地采用年限为70年。

于是，大股村直接公开募集了这389亩土地，获得了6亿1400万元的资金。

“当时的国土局压力还是很大的。 ”吴定国回忆说，提出该方案后，县里有争议，国土局也有争议。 因为当时很多政策还在摸索中。

结果，拍摄顺利地实施了。 村里用这笔资金建造了近千家别墅，还建设了菜市场、养老院、文化体育活动中心、农家书屋等设施，其余的资金留在村里经营公司的快速发展中被采用。

彭先生认为，无论是土地置换还是土地流转，都是以保护耕地为前提，目的是使土地利用更加灵活。 对大股村的这种方法有一定的参考意义。

国务院快速发展研究中心刘守英在《海南陵水、三亚征地创新调查》文案中评价该办法为“陵水县农民集体直接出让集体建设用地的做法，在国内尚属首次”。

但是，吴定国认为，当时没有集体土地进入市场的提法，大股村的操作方法是国有土地置换集体建设用地，置换后土地性质变为国有土地。

盛资本与协纵国际总裁黄立冲向《每日经济信息》记者表示，根据十八届三中全会的精神，纯农田将来可以流转，建设用地宅基地不能流转，宅基地流转纯粹是个人之间的合同，不受国家法律政策保护。

黄立冲还强调，按照商品房开发的趋势，招投标也必须符合相应手续，如果手续未办好，产权存在瑕疵。

据吴定国称，征收大腿村3108亩集体土地，政府又以8%的比例将248亩土地留给村委会作为快速发展用地。

他说，政府商业价值氛围浓厚，把上涨空之间的大地块留给了大股村。 “除了不能开发商品房以外，还可以建设有产权的酒店和商店等。”

关于大股村给村民盖新别墅的流转问题，许亚洪向记者确定，这些房子没有房产证，村子里担心村民卖了房子后没有地方住。

保障失地农民的生存/

得到土地补偿金，建成小洋房后，大股村根据村民人均男性人数进行了房屋分配。 据许亚洪介绍，一名男子可以分为占地175平方米、房屋面积235平方米的三层别墅式洋房。

居住条件得到根本改善后，村民们关心的另一个问题是如何在失去土地的情况下获得长久持续的快速发展能力。

严之尧在年2月的题为《我国关于征地制度改革的思考》中写道:现行征地制度不仅使农民永久丧失土地所有权和开采权，而且有可能失去持续生存和快速发展的保障。 因此，只考虑对被征地农民给予金钱补偿，对失地农民的居住安置、再就业等后续问题重视不够，是目前征地矛盾频发的根本原因。

为了处理这个问题，大股村的方法是通过上述村庄运营股份制企业，用剩下的补偿金建设混凝土搅拌站、环保砖瓦厂。 许亚洪说，这家企业的股票在流动，当年出生的人可以取得股票，去世的人可以注销股票，每年调整一次，以覆盖全体村民。

记者了解到，由于周边工程建设的需要，无论是搅拌站还是环保砖厂，生意都很好。 年，大股村村民人均获得6000多元红利。

目前，村里计划使用“居留地”与外部合作。 按照村里的想法，居留地通过租赁的方式与他人合作，村里每年收取一定数额的租金给村民分红。 吴定国表示，大股村目前正与一家公司谈合作，预计村的持续快速发展能力将进一步增强。

吴定国表示，县将40多辆出租车的运营权交给了大股村的村办公司，处理了村里几十人的就业问题。

许亚洪说，村子里还建着酒店。 村民的愿望是把“海南第一村”建成“中国第一村”。

《每日经济信息》记者观察到，大股村之所以成功，除了土地流转方面的创新外，还与国家旅游岛战术、大股村地理位置等外部因素密切相关。

据悉，大股村被征用土地建设海南国际观光岛陵水海洋主题公园，占地约3500亩。 随着灵水海洋主题公园的建设采用，大脚村所在的位置将成为海南旅游的热点。 根据投资者的预测，灵水观光综合区到明年将接待1200万~1500万游客。

据记者观察，只有这一特殊的地理位置，大股村节骨眼上的389亩土地才能拍卖6亿1400万元的价格。 事实上，村里其他248亩居留地发展迅速，依托“旅游景点”的特点，每年都有不错的租金收入。

在目前的村经营公司中，无论是搅拌站还是环保砖厂，其快速发展都依赖于周围的旅游岛的建设。

但是，海南省国土环境资源厅原副厅长杨冠雄在接受《每日经济信息》记者采访时表示，大股村属于海南国际旅游岛先行试验区，农民都集中在安置区，随着原土地的开发，有可能逐渐形成城市，因此，其他地方很容易借鉴