“城市从业划定路线图：5年完成棚户区、城中村和危房改造”

本篇文章1953字，读完约5分钟

◎经过记者胡健

时隔37年，中央城市实务会议重新召开。 改革开放以来，我国经历了世界上最大规模、最快的城市化进程，从1978年到2007年，城市化率年均上升1个百分点，城市常住人口从1亿7000万增加到7亿5000万人，城市数量从193个增加到653个。 城市的快速发展带动了整个经济社会的快速发展，城市建设成为现代化建设的重要引擎。 城市，让生活更美好，但如何建设、快速发展和管理城市？ 中央级实务会议为此制定了蓝图。

时隔37年，最高级别的城市实务会议再次召开。

中央城市实务会议于12月20日至21日在北京举行。 会议指出，城市是我国各要素资源和经济社会活动最集中的地方，全面建设小康社会，加快现代化进程，要牢牢抓住城市这个“机车”，把握快速发展的规律，推进以人为本的新型城市化，发展内需最大的潜力 并力求使城市的快速发展由滚动扩张式向内涵提升式转变，到年基本完成现有城市棚户区、城中村、危房的改造。

民生证券拆船师李奇霖告诉《每日经济信息》记者，做好城市工作是处理民生问题的当然行动。 各级政府相当重视城市规划和基础设施建设，但在城市建设中，困扰居民生活的问题很多。 例如，各功能区分布不均导致居民通勤时间延长，城市抗暴雨暴雪等极端天气能力薄弱导致的“看海”等。

亮点1 :“紧凑城市”的理念

从发达国家城市化快速发展的常规规律来看，我国目前开始进入城市化快速发展的中后期。 今后将有更多的人口继续进入城市，城市生活人口将达到70%左右。

37年前的城市实务会议上表示，要继续认真贯彻“控制大城市规模，合理快速发展中城市，积极快速发展小城市”和“十分珍惜、合理利用每寸土地”的基本方针。

相比之下，此次会议仍强调要抑制城市开发强度，划定水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线、永久基本农田和生态保护红线，防止“地摊”式扩张，推进绿色低碳生产生活习惯和城市建设运营模式的形成。

会议指出，要反复集约快速发展，树立“精明增长”、“紧凑城市”的理念，科学划定城市发展边界，使城市快速发展从外延式向内涵式提升式转变。 城市交通、能源、供给排水、供热、污水、垃圾解决等基础设施，必须本着绿色循环低碳的理念进行规划建设。

去年7月，国土资源部与共建部合作，在北京、上海、广州、深圳等14个城市进行了城市开发边界划定第一期试点，目前已有初步成果，相关做法基本明确。

国土部规划司司长董礞继认为，划定城市开发边界有三大意义。 一是促进城市转型快速发展，提高城市化质量。 二是有利于节约用地和保护耕地。三是通过划定城市开发边界，尽可能保护自然根本，将城市置于自然之中，改善城市生态环境，推进生态文明建设。

会议指出，要促进“多规则整合”，全面开展城市设计，完善新时期建筑方针，科学谋划城市“成长坐标”。

河北发改委一位相关人士对《每日经济信息》记者表示，一点地方城市规划“短命”的客观原因是经济快速发展速度快，许多规划缺乏前瞻性，但不容忽视的主观因素是缺乏国家级的总体布局安排和综合评价体系

亮点2 :加强城市地下基础设施

会议要求提高建设水平，加强城市地下和地面基础设施建设，建设海绵城市，加快贫民区和危险住宅改造，有序推进老旧住宅小区综合整治，到明年基本完成现有城镇贫民区、城中村、危险住宅改造

中国城市基础设施的借款问题很明显，高层一直对此抱有确定的关注和态度。

国务院总理李克强在今年夏季达沃斯论坛上表示，我们还有1亿人口住在棚户区，我们要给他们符合现代标准的居住条件，我们将继续大规模推进棚户区改造。 而且必须推进城市地下基础设施的建设。 最近我们在推进地下综合管廊的建设。

证券公司表示，地下管廊有望大幅提高城市综合治理能力。 截至目前，全国城市排水管道全长约50万公里，地下管廊长度不足1000公里，考虑到其亿元一公里的成本，地下管廊的长期投资空之间是巨大的。 据其估算，到了8000年，地下走廊建设总投资规模将达到约8000亿元。

另外，据申万宏源估算，海绵城市建设必将带动新的城市建设热潮。 按照国务院海绵城市建设目标，年底全国城市建设面积4.78万平方公里，保守假设每平方公里1.5亿元，试点城市1.9亿元，静态估计每年1.4万亿元，2030年5.7万亿元。

住部政策研究中心主任陈淮元对《每日经济信息》记者表示，投资不仅包括工业固定资产，还包括城市固定资产的大规模形成。 例如，城市基础设施的改善，以前修理城铁、地铁、立交桥，最近建造地下综合管廊。 这些是公用事业投资核心的首要方向。

“支出升级一定要改善规模集体居住条件，连接投资和支出的节点就在这里。 ”陈淮说。

中国城市经济学会副会长牛凤瑞也表示，基础设施建设将发挥价值转移的作用，引起地价上涨，房价也将水涨船高。