“京津冀协同快速发展第一步棋：北京要疏解好非首都功能”

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◎经过记者李彪

6月24日，河北省委召开常委(扩大)会议，学习中共中央、国务院颁发的《京津冀协同快速发展规划纲要》，研究讨论了当地实施意见。 没有独特的人。 据媒体报道，最近在京津两地也召开了专门会议，传达学习大纲的复印件。 大纲顶层的设计已经完成，但任务执行困难，面临着许多严峻的挑战。 北京河北省协同快速发展，最关键的第一步仍然是北京非首都功能的疏解。 近日，北京通州因副中心建设等问题被推到京津冀协同快速发展的前沿。

京津冀协同快速发展的重点、难点在哪里？ 通州为什么这么受关注？ 带着这一系列问题，《每日经济信息》(以下简称nbd )记者采访了长期从事京津冀地区快速发展研究的京津冀蓝皮书主编祝尔娟教授、首都经济贸易大学叶堂林副教授。

首都功能的疏解是要点

《纲要》确定空之间的安排，形成“一核、双城、三轴、四区、多节点”

nbd (京津冀协同快速发展，上升到国家重大战术。 这个快速发展计划的背景是什么？

祝娟(从京津冀协同快速发展的背景来看，深区域快速发展既有内在需求，也有国家战术需求，更是生态环境“倒逼”的结果，可以说是多种因素共同促进的。

在天津河北省各自的内在诉求中，北京的快速发展已经面临瓶颈，大城市病问题尤为突出。 要很好地发挥北京首都核心功能，必须通过功能疏解、产业转移，适当减少人口规模，腾出快速发展空的空间，才能更好地发挥首都功能，需要周边的支持。

天津具有自身的条件特点，具有北方最大的综合港口、制造业特点、教育科技特点以及滨海新区改革开放先行试点的政策特点，其未来的快速发展将围绕北方经济中心的目标推进。 但是，要成为北方的经济中心，必须通过建设金融中心、贸易中心、航运中心、物流中心等来支撑，仅靠制造业无法实现。 目前，天津在这些方面拉动辐射功能的作用还不明显，建设这些中心方面需要北京人才、技术、科技、资金等各方面的支持。

河北省和北京天津之间的快速发展落差很大，必须北京天津河北省合作快速发展。 另外，河北省也面临着产业结构转换和高度化等艰巨的任务，需要机会、资金、人才、产业、项目等各方面的支持。

nbd :您认为推进京津冀协同快速发展的重点和难点是什么？

祝娟:《纲要》首先确定京津冀地区的目标定位，即建立以首都为核心的世界性城市群。 另外，对京津冀三地也进行了快速发展定位，下一步如何在区域合作快速发展中实现各自的战术目标将成为事业的要点。

然后，《纲要》确定空之间的安排，形成“一核、双城、三轴、四区、多节点”。 其中，三轴是骨骼，包括京津快速发展轴、京保石快速发展轴、京唐秦快速发展轴。 四个区中，西部、北部为生态涵养区，中部为核心功能区，南部为功能扩张区，东部为滨海快速发展区。 下一步，北京非首都功能的松散解要配置在这些轴、区、点上，在优化空之间的配置中促进协同快速发展。

在优化空间布局方面，主要亮点和难点是对北京非首都功能的疏解，是整个北京、天津、河北省合作快速发展的直接动力。 如果这一步顺利进行，将对北京天津河北省的产业布局、交通布局、生态布局、城市布局和公共服务布局等产生重大而深远的影响。 首都以外的功能的疏解涉及方方面面和很多问题。 例如，要疏解它们，就要去哪里、如何疏解它们、如何取得预期的效果等，是非常复杂的系统工程。

日程路线图已经确定

长期目标是到2030年首都核心功能更加优化，京津冀地区一体化格局基本形成

nbd :京津冀协同发展了这么多庞杂的发展，《纲要》提出时间表了吗？

祝娟:《纲要》确定了时间表和路线图，包括短期目标、中期目标和长期目标。

最近的目标是，到了年，北京功能的疏解必须有明显的进展，只剩下一年半了，需要时间，压力很大。

中期目标是明年，也就是五年，交通、产业、生态、城市、公共服务等行业需要取得突破或重大进展，而且京津冀合作快速发展，互利双赢的新格局必须初步形成。 特别是明年，北京市人口必须控制在2300万以内，通过消除不足部分，严格控制增加部分，必须比较有效地控制人口规模。

长期目标是到2030年，首都核心功能更加优化，京津冀地区一体化格局基本形成。 最重要的是，到2030年，京津冀将成为引领和支撑全国经济快速发展的重要增长点，成为国际竞争力和影响较大的重要区域。 距离这个目标只有15年，难度大，任务艰巨。

nbd :《纲要》中京津冀三地如何定位，应该如何执行？

叶堂林:北京有全国政治中心、文化中心、科技创新中心、国际交流中心4个定位。 对北京来说，未来的要点和难点是能否建成科技创新中心，在未来中国大众创业、万众创新的格局中，北京将成为核心和先导。

天津第一要建立“一个基地三个区”。 是全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区。

河北被定位为四大基地，涉及商贸物流基地、产业转换基地、城乡统筹、新型城市化以及三个环境支撑区域等。

从三地来看，未来北京的首要目标是转型，天津转型、快速发展并重，河北的首要任务还是快速发展。 对河北来说，首要依靠两个关节点，一是能否顺利承担北京疏解的非首都功能，二是能否实现产业结构转型和高度化，特别是如何利用中关村的高新技术在河北进行科技转换，实现其四大功能定位

祝娟(京津冀协同快速发展的顶层设计已经完成，下一个阶段是首要落实。 以北京为例，下一阶段首先是有序推进功能疏解，并通过合作进一步提高城市影响力和控制力。 例如与天津、河北的金融合作、科技合作、物流合作、生态合作、教育医疗合作、空港港合作等，在“瘦身”中不仅要“强身”，还必须在“合作”中“增能”

通州面临着快速发展的新机遇

通州区特征明显，是京津冀的整个核心区； 向东走是北京行政职能疏解的主要选择

nbd :在京津冀快速发展的大背景下，北京通州副中心成为关注的焦点。 你觉得怎么样？

祝娟:其实北京市早就在通州有居留地了，本来打算搬迁市，但没下决心，现在时机好了。 北京非首都功能疏解是京津冀协同发展中最关键的一点。 《纲要》规定，年北京功能疏解要取得明显进展，北京必须带头，率先迈出这关键一步。 通过行政机关的转移，可以建设城市副中心，转移公共服务、央企事业性、服务机构等相关机构。

叶堂林:从北京快速发展的角度看，北靠生态涵养区，西靠山也没有快速发展空期间，南有大型新机场项目布局，东去是北京行政功能疏解的主要选择。 而且也是区位的决定，通州是北京、天津、河北最能紧密合作的地方，是京津冀的整个核心区，京津冀协同快速发展的大战术将给通州带来巨大的快速发展机会。

nbd :京津冀协同快速发展给通州带来了良好的快速发展机遇。 通州自身的特点有那些，但是怎么把握呢？

叶堂林:通州区的交通也非常方便。 作为行政副中心，不需要太多的产业配套。 总之交通非常便利，将来医院和学校可能会向往那边的疏解。

祝娟:通州区最重要的特点还是区位特点，有一定空之间的特点，为了适应新形势的需要，有必要进一步加快交通建设。 第二条京津高速铁路即将建成。 这条高铁可能连接通州、宝坻、唐山、秦皇岛。 目前，整个地区的交通领先。 今后，不仅要通过主线，还需要通过微循环。 城市和城市之间必须相互连接。

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北京人口控制在2300万人

《纲要》确定了时间表和路线图，包括短期目标、中期目标和长期目标。

·最近的目标是到年末为止

北京功能的疏解必须取得明显进展

·中期目标到年末为止

交通、产业、生态、城市、公共服务等行业都需要取得突破或重大进展，而且京津冀合作快速发展，互利共赢的新格局必须初步形成。 而且，北京市的人口必须控制在2300万人以内

·长期目标到2030年为止

首都核心功能更加优化，京津冀地区一体化格局基本形成。 京津冀将成为引领和支撑全国经济快速发展的重要增长点，成为国际竞争力和影响较大的重要区域。