“油气改革初步方案望六七月出台 产业链放宽准入”

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整个产业链放宽油气进入上游将成为改革的核心

分解者认为，只有上游行业垄断有序开放，才能有效地向中下游传递油气改革的效果

油气改革方案目前正在稳步制定中。

最近，《证券日报》记者工作人员得知，今年6月、7月将公布油气改革初步方案，征求了大家的意见。 根据计划，年底前将出最终方案。

但是，他说:“大家不要太期待。 市场化不是千钧一发，后面有很多细则。 ”。

需要说明的是，5月18日，国务院批转发改委《关于年深化经济体制改革要点工作的意见》讨论提出石油天然气体制改革总体方案，强调在全产业链各阶段放宽准入。

油气领域的上游行业是垄断程度最高的一环，上游的高度垄断制约着油气改革的实际效果。

分解者认为，只有上游行业垄断有序开放，才能有效地向中下游传递油气改革的效果。

油气改革的初步方案

预计6、7月出来

最近，国务院批准了改革委员会《关于深化经济体制改革要点工作的意见》，表示正在研究制定相关政策进一步深化电气改革，提出石油天然气体制改革总体方案，在全产业链各阶段放宽准入。

业内普遍认为，上述意见“提出”油气改革方案，意味着油气改革将加快。

5月15日在中国能源网召开的中国能源战术投资论坛上，参与制定油气改革方案的人向证券日报记者表示，今年的石油天然气改革方案应该出台，石油领域的研究也在进行中。 总体来说，重复市场化改革的方向，这没问题。

他指出，当前石油领域存在体制不足、基础设施引进困难等诸多问题，可能有历史原因，但无论如何，这阻碍了领域的投资，因此必须加以改变。

油气体制改革的口号喊了多年，从流程和结果来看，仍然非常落后，效率低下。

当然，年我国在油气行业改革中取得了许多突破，两桶油为主的油气改革力度明显加大。 中石化表示将拿出油气销售板块资产率先开启混合全制改革的先锋，中石油也将共搭建6个合作平台，引进民间资本，积极推进混合全制。

但是，中石化的混改与上游行业无关，要看对非油业务开刀。 中石油的力量看起来更大，也波及到了上游和管道等行业，但迄今为止，中石油的混改还没有任何进展。

“今年6月或7月有了初步方案，应该会征求大家的意见。 根据计划，年底之前应该会出最终的方案。 ”上述人员还有很多以后执行的细则，大家也不要期望太高。 市场化并非千钧一发，而是有一个漫长的从考试开始的过程，包括监管能力在内，一下子开放了，没有监管能力就会出现很多问题。 必须明确目标，也要能够操作路径。

在他看来，3至5年间，最终能够实现真正公开透明、客观公正的市场作为资源配置发挥决定性作用的市场化结构体制。

油气上游成为改革的核心

意图在全产业链放宽准入

一直以来，油气领域上游行业是垄断程度最高的一环，特别是原油进口权的垄断使市场化竞争十分不充分，民营公司很少进入，上游的高度垄断制约了油气改革的实际效果。

年6月23日，在国家召开的“十二五规划实务会议”上，提到“深化能源体制改革”，鼓励各种社会资本进入油气勘探开发行业，推进油气管网建设运营体制改革，推进能源价格市场化改革，天然气进口价格

这些信号表明，未来油气行业技术改革的重点将提高国内油气供应能力，扩大进口来源，鼓励社会资本进入油气勘探上游等行业。

此外，上述意见强调，油气改革方案中，必须在全产业链各环节放宽准入。

有消息称，新一轮油气总体改革的思路涉及石油、天然气上下游各行业的市场准入和价格开放，消除各种隐性政策准入壁垒和监管壁垒，允许各种异质资本和公司进入，并伴随着主要石油企业在不同行业的分割和重组。

据了解，目前我国原油进口由中石油、中石化为主的国有油企业主导，两桶油进口原油总量占我国原油进口量的近90%，23家非国营贸易公司目前有2910万吨/年的原油进口配额。

安信证券拆船师衡昆表示，油气改革进程将加快，重点将放在上游行业。 其中，地炼公司和参与海外油气收购的民营公司有望有限获得原油进口入场券。 所有这些措施都为进一步有序打破石油上游行业的垄断做了良好的铺垫。

正如参与制定上述油气改革方案的人所说，“油气改革方案出台后，许多细则将逐步出台”。

除原油进口权逐渐向民间资本开放外，上游油气勘探是开放的难点和要点。 对民间资本来说，上游油气勘探有很大风险。

相关人士对《证券日报》记者表示，油气勘探也在逐步开放，如采取园区区块混合、高层股权合资等方式进行。

另外，国家能源局计划按自上而下的做法挑选符合一定要求的5家公司，颁发常规油气勘探开发牌照。 这五家公司包括中化石油、中信资源、珠海振戎、振华石油及广汇能源。 如果能增加5张牌照，这就意味着我国常规油气勘探参与主体的数量将达到目前的4张以上。

“只有上游行业垄断有序开放，才能有效地向中下游传达油气改革的效果。 否则，改革将变得困难。 ’衡昆想。

值得观察的是，中石油和中石化日前刚刚集体更换领导人，新领导人也面临着如何扛起油气改革大旗的问题。

香颂资本执行董事沈萌告诉《证券日报》记者，对新掌权者来说，将继续深化混合全制改革、完全上下游一体化的快速发展模式，迎接油气行业全面开放、全球化竞争的新格局。

上述相关人士表示，预计每年2桶油的混合将继续所有的制改革。 但是，新领导人一定有宽限期，改革方法也可能有新的安排。