“专车运营欲破“门槛” 借势网络不能绕开监管”

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◎每次经过记者李卓从北京出发

3月18日，在与交通运输部仅一条街隔开的政协会议中心，关于“互联网+城市交通”的市场融合政策研讨会成为“两会”以后移动专车市场最大的焦点。

业界关注的不仅是，这些会议在交通运输部部长杨传堂两会期间重申“私家车不得成为专车”的监管态度后不到一周。 另外，由于今年上半年发表的出租车行业技术改革指导意见也值得期待，因此正在进入最终征求意见的重要阶段。

在“互联网加”、交通运输改革、出租车改革三大背景下，移动专车显然是“新业态”，也是“新问题”。 很多人玩游戏，暗流涌动。

《每日经济信息》记者在会议现场了解到，移动专车如何建设性地着力改革，妥善处理移动难题，是包括当天监管者、学者、专车公司代表等各参与方在内的最大争议。

北京市政协委员陈小兵:

政府部门必须制定准入门槛

从私家车介入移动专车的第一天开始，怀疑声和怀疑声就一直没有停止过。

北京市政协委员陈小兵表示，“网上预约没有运营资格，毕竟专车不安全，扰乱了现有出租车的领域秩序。”

陈小兵认为，私家车如果想成为专车，首先需要非常严格的准入门槛，必须得到有关部门的严格批准。 包括可以要求司机具备相应的运营资格； 此外，私家车必须接受严格的安全检查，参加高额保险，司机必须接受严格的职业培训等。 其中有很多海外经验可以借鉴。

3月16日，滴滴和快也联合发布了《互联网专车服务管理及乘客安全保障标准》，包括车辆管理标准、司机管理标准、乘客管理标准、服务管理标准四个方面。

陈小兵说，滴滴、快速这个监管标准不完善，但迈出了第一步。 政府部门认为应根据市场诉求提出准入门槛和规范标准。 另外，专车经营的公司可以制定超出政府领域标准的规范，可以在保护客户利益的同时，规范自己的运营。

新闻协会常务副理事长、国家新闻化专家咨询委员会委员高新民认为专车服务很好，但前提是要严格管理。 “我同意交通(运输)部部长说的话。 专车不要和现在的出租车费用冲突。 一个是时间的概念，另一个是地点的概念，另一个是空之间的概念。 ”

运输部运输司司长王绣春:

区域融合需要平稳过渡

运输部运输司处长王绣春在发言中表达了三点意见。 首先，会议讨论的是“互联网+交通运输”，但实际上应该是改变立场，过多地从思考问题的出发点出发，交通运输+互联网。 因为始终基于交通运输的实体领域，所以这两个领域更好地融合，发挥各自的特点，共同快速发展，创造更大的利益。 ”

具体到网络专车方面，我们认为出租车和专车是城市综合交通系统的一部分，专车的相关政策和措施无法探讨城市整体交通应该如何快速发展，也就是城市交通的最佳处理方案是什么。

王绣球花认为，如今北京所有私家车迅速发展成专车，作为北京市民可能未必愿意看到，但城市拥堵也不会缓解。 所以，有必要研究城市交通应该是怎样的处理方案。 出租车也好，专车也好，都应该在这个大系统下进行适应性的制度设计。

王绣春强调，新兴领域与之前流传下来的领域融合过程可能有一个过程，即追求平稳过渡，也就是各方各自快速发展、相互借鉴、可落地的方案，是交通部目前面临的最大课题。

北京大学学者薛兆丰:

提出缺失的难题还有待解决

面对外界关于放开汽车牌照管制、充分利用社会闲置资源的呼声，北京大学法律经济学研究中心主任薛兆丰认为，释放私家车潜力是网络城市化的必由之路。

薛兆丰在会议上引用罗兰伯格的数据进行观察时表示，全国日均轿车出行的指控约为6000万次，其中3000万次可以乘坐出租车满足。 另一半的市场，全国租赁车辆的数字约为35万，意味着如果租赁车全部投入，则只能满足剩下诉求的10%左右。 剩下的部分充满了黑车等不合标准的社会车辆。 因此，这个市场非常大。

顺便说一下，年专车市场大规模爆发之初，主流的专车服务大多由私家车提供。 之后，被很多交通工具限制了。

但是，薛兆丰认为，以网上预约为代表的共享经济存在税收、服务质量、安全性等诸多障碍，但这些还可以处理。

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专家建议运营监督可以按城市试运行

◎每次经过记者李卓从北京出发

目前，专车问题引起争议的大背景是交通运输改革，直接背景是出租车改革。 业内共识是，专车服务应由交通运输部尽快制定管理办法，界定EC平台公司介入汽车租赁运营行业的业务范围和规范，尽快制定法规确定带司机租赁的合法性，迅速论证参与车辆运营的资质和可行性方案。

东南大学法学院副教授、交通法治快速发展研究中心副主任顾大松在接受《每日经济信息》记者采访时表示，在全国难分胜负的情况下，专用车辆监管仍处于立法先行，特别是以地方创新为主，可以分城市试运行。

关于哪些资质的车辆将被允许进入专用车辆，顾大松认为必须制定该法，鼓励地方创新，制定法律加以引领，不一定要全面铺开。 亚太法律研究中心主任、北京师范大学法学院教授刘德良认为，立法的基本之一基本上是“基础中立”，法律制度的完善不应阻碍技术进步和社会快速发展。 否则，就不合时宜了。

工业和信息化部电信研究院政策和经济研究所副总工程师何霞表示，移动专车将接受交通运输部和工业和信息化部的“融合监管”，但融合监管行业通常比以前流传的监管要宽松一些。 由于这些业务是比较新的业务，所以也有包容化的倾向。

这无疑是在具体法律出台之前，专用车行业的积极信号。

在谈到监管目标时，何霞表示，海外通常实现顾客利益最大化，但中国需要考虑第二条。 总之，有利于产业的迅速发展，也有必要考虑互联网和新闻的安全性。

中国社科院数新闻化研究中心秘书长姜奇平还表示，在网络交通方面有四大“蛋糕”，第一是车载智能设备制造的巨大快速发展；第二是交通工具；第三是移动专车的背后，有地图、定位、移动、电子商务商等