“银监会调架构加码“主业”：七成部门专注监管”

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经记者张威从北京出发

1月20日，银监会宣布组织结构重大改革，并经中央有关部门批准通过。 消息称，这是银监会2003年4月成立以来首次对监管框架进行大规模调整。

此次监管结构改革使机构和人员编制向前台监管部门倾斜，调整后银监会内设有22个部门，其中监管部门从11个增加到17个，占部门总数的77.3%。 银监会有关人士表示，这一调整加强了银监会监管的“本职”。 在当前金融市场向细分、专业化方向快速发展的大背景下，监管部门编制亟待加强。

此外，银监会首次决定加大对民营银行和信托企业的监管力度，将网贷纳入监管框架。

明确各部门的监管范围

《每日经济信息》记者观察到，银监会拆分原27个部门，调整后银监会内设有22个部门，其中监管部门从11个增加到17个，占部门总数的77.3%。

此次比较部门和监管工作的调整包括:第一，取消两个部门(培训中心、新闻中心)，设立城市商业银行监管部，专业部门对城市商业银行、城市信用社、民营银行的监管责任； 设立信托监管部，改造专门部门对信托业金融机构的监管责任3个部门(统计部、银领域案件检查局、融资性担保业务部门)，设立审慎监管局，牵头非现场监管工作，统一负责银领域审慎经营的各项规章制定。 设立负责全国性银领域金融机构现场检查的现场检查局设立银领域普惠金融事业部，牵头推进银领域普惠金融事业； 银行领域的普惠金融事业部将加强小额三农等脆弱服务和小额信贷、网络信贷、融资等非政府机构在监管协调方面的总任务。

然后银监会根据监管职责副本命名各机构监管部。 银行监督管理部为大型商业银行监督管理部，银行监督管理二部为全国股份制商业银行监督管理部，银行监督管理三部为外资银行监督管理部，银行监督管理四部为政策性银行监督管理部，合作金融机构监督部为农村中小金融机构监督部。

第一次监督网贷

社科院金融研究所银行研究室主任刚向《每日经济信息》记者指出，目前的监管也必须适应领域的一些变化，以前全国性的股份制银行、城商行和民营银行由一个部门监管，但现在股份制商业银行规模较大，属于全国性性质，城商行是区域性银行， 随着各自体量的增大，两者的监管存在一定差异，配置的监管资源也必须增加。 目前，将民营银行放在城市商业银行监管部进行监管，首先是将民营银行作为地方银行来对待。

“设立信托监督管理总部意味着信托规模变大，业务也变得复杂，相关事件很多。 为了应对信托领域本身的规模扩大，也预计将与其他非银机构分离。 ’我刚刚说。

优选宝执行总裁张虎成认为银监会这次调整的最重要意义有两个。 一是信托监管部的设立有利于信托市场的快速发展，我国现行信托的监管制度法规等已经不能适应快速发展的需要，监管制度的专业化有助于与当前快速发展不一致的制度调整，促进信托快速发展和制度调整的高度同步性。 第二，普惠金融部的成立承认网贷平台存在的意义及其合法性，如果部门成立，将推动p2p监管方面的一系列制度落地，有助于领域向健康方向快速发展。

如上所述，在普惠金融方面，国家赋予银监会这一功能，推动了国内中银领域普惠金融的快速发展。 泛在金融业务以前分散在不同的部门，以前有一家中小企业融资事务所设有两部。 之后，普惠金融与农村相关，合作部也在做一些文案。 在此次调整中，还将总结原本分散在不同部门的普惠金融相关的一点，包括小贷、网贷等，从而实现系统监管。

银监会有关人士表示，这一调整加强了银监会监管的“本职”。 在当前金融市场向细分、专业化方向快速发展的大背景下，有必要扩大监管部门的编制。 以信托市场为例，目前信托资产规模近13万亿元，仅次于银领域总资产。 这完全是因为有理由分开监督一个部门。

要点是简政放权

银监会表示，此次监管结构改革的重点是洁净地减少行政权力下放，确定风险监管主体的职责。 根据银监会的风险本、法人监管、属地责任大致确定了总会与派出机构之间的风险监管职责和权力。 对于全国性机构，首先由大会各机构监管部门承担风险监管主体责任，派出机构承担相应的监管协助责任。 对地方机构，只审查法人机构的新建、退出市场、重组改革、破产重整，其他市场准入权限交给银监局，由注册所在地的派出机构负责风险管理主体，始终由监督部门负责指导。

银监会有关人士表示，银监会只对政策性银行、五大银行、股份制银行和非银行中四大理财企业的“三个半”部门承担主体责任。 其他主体职责全部交给地方银监局，由其监督。 而且，银监会只保存三种准入权力。 新机构的诞生(不仅仅统一开业建设计划)、机构重组改革、机构破产改革)。

综上所述，简政放权是一个趋势，银监会过去也做过很多简政放权的业务，准入是银监会的核心职能，其他非准入性行政许可要么拔掉，要么转让给银行领域协会。