“地方纠结债务上报：报低难操作 报高怕问责”

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经记者钱从北京微发

1月5日是地方政府债务确认的截止日，但是一些地方政府没有报告债务规模。 关于其背后的原因，《每日经济信息》记者近日了解到，目前部分省份还在开会斟酌，部分地方城投企业仍在与政府讨论部分债务归属问题，部分省份将部分债务转回县市重新逐一核查。

地方政府对于债务报告问题为什么这么烦恼？ 上海财经大学副教授郑春荣认为，地方政府多做报告，扩大债务基数，为未来发债留出空区间，分散债务规模扩大带来的绩效评估。

资料显示，年国务院下发的43号文(《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》)中，将地方债务纳入行政绩效考核，确定“各省、自治区、直辖市政府应当对本地区的地方政府性债务承担责任”。

地方政府陷入纠葛

根据审计署年末公布的《全国政府性债务评估结果》，截至去年6月底，地方政府负有偿还责任的债务约10.89万亿元，负有担保责任的债务为2.67万亿元，可能承担一定救助责任的债务为4.34万亿元。 巨大的债务规模已经折磨着地方政府。

此次地方债清理的认识有两个来源。 一个来自有无债务，另一个来自年6月30日以后一年半以来新发生的各项债务。

此前的经济参考报称，不少城市投资企业为了不承担“虚假申报”的责任，报告了两个债务数据。 一个是根据国务院43号文等文件的要求整理的，另一个是真实数据，“两个数据最多相差30%”。

一位省政府官员对《每日经济信息》记者说，目前的情况是省政府在债务规模上存在困境。 如果债务盘大了，未来债务发行的空之间会变大，但这次报告的增量是审计署上次审计以来的新债务，报告过高又要承担解释责任。

上述官员表示，“债务数字已经在省政府手中，最终的结果可能需要考虑进行决策。”

中国现代集团有限公司总裁丁伯康在接受《每日经济信息》记者采访时表示，按理说债务规模应该基于事实进行报告，但由于地方政府领导人对政策理解和债务处置的理解有很大不同，许多报告和较少报告的态度不同。 “报纸少是因为害怕负债高的印象，很多报纸对政策寄予希望。 也就是说，整体来说，平台上政府负债累累，所有报纸都上不了高台。 ”丁伯康表示，部分省份已将债务转回县市重新逐一核查。 有多报的情况，也有少报的情况，但少报的情况略多。

政府和城市投掷游戏[/s2/]

与地方债务密切相关的地方城市投资企业现在也面临着与政府的博弈。

按照规定，城投企业的或者债务被认定为政府债务的，由财政资金负责偿还，有担保责任或者救助责任的债务，由债务人凭自身收入偿还，通常政府无需承担债务责任。 换言之，债务的认定结果决定了城市投资企业和地方政府哪一方偿还这部分债务。

西部某城投企业负责人向《每日经济信息》记者表示，城投企业债务过多是全国性问题，承接政府工作时，认识应归类为政府债务，城投企业市场化经营，与政府无关，“向市长报告，因此，

对城投企业来说，如果自身背负的债务过重，不仅会影响债券利率，还可能被列入债市黑名单，这是许多城投企业希望减少自身债务需求的首要原因。

但是，在地方官员看来，城投企业有意将这笔债务的一部分推给政府。 一位地方财政局官员对《每日经济信息》记者说:“似乎原本属于城投企业的债务，在筛选清理过程中，他们大多被政府强加。”

但是，一些财务审计员认为，这份债务识别整理报告之所以城投企业实际上报告很少，是因为“压迫着地方、地方的城投和平台”。 因为城市投资企业会打压很多债务。

对比城投企业与地方官员的博弈，郑春荣认为，城投企业过去不受财政管理，日子过得很好，但一些城投企业的项目没有上报，投资也没有科学决定。 现在债务高峰期来了，城投企业必须财政兜底，财政自然不愿意。 而且很多城市在企业债务上有漏洞，需要马上还钱。

记者了解到，目前，财政部制定的“将地方政府债务纳入预算管理暂行办法”已经进入征求意见阶段，这意味着地方债务管理开始迈出第二步。 也就是说，将地方债务分类纳入预算管理。

郑春荣认为，地方债务成为烫手山芋，也反映了地方财政的问题。 地方需要合理的财源，有钱才能形成良性循环。