“中央农村经济从业会议今日召开 聚焦土地制度改革”

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据报道，中央农村实务会议于12月22日、23日在北京召开。 会议将全面部署明年的“三农”业务，明年的中央“一号文件”也将在会上征求意见，完全修订后发表。

上海新闻记者表示，此次会议的热点在于农业现代化、农村土地制度改革、农产品[0.73%资金研究报]价格改革等“三农”行业的诸多重要改革。

在前几天结束的中央经济实务会议上，“加快农业快速发展方式转变”被列为明年的五大经济任务之一。 稳定粮食和主要农产品产量，持续增加农民收入，完善农村土地经营权流转政策，快速发展现代农业，深化农村各项改革，完善农惠农政策，完善农产品价格形成机制，加强农业补贴办法，金融服务等

分析师认为，这些文案成为中央农村经济实务会议讨论的要点，特别是最能体现农业转换方法现代化农业的快速发展。

年《一号文件》为推进农业现代化、全面深化农村改革作了提纲式部署，年中央《一号文件》连续12年聚焦“三农”，文件有望继续深化这些改革措施和政策。

此前，农业部召开专门会议强调，在明年的农业农村经济事业中，要稳步推进农业快速发展“转轨方法、协调结构”，不断提高农业科技进步的贡献率和农业资源利用率。

农业部一位权威人士对上证新闻记者表示，“农业部正在制定《中国农业可持续快速发展计划》，根据国土情况分为鼓励农业快速发展的地区、支持农业快速发展的地区、限制快速发展的地区、禁止农业快速发展的地区四个地区。”

其中，前两个是农业快速发展的要点区域。 在各个环节也提出快速发展的要点:产前注重迅速发展新品种、新技术、新装备、新药肥料等的商业性研发和产销； 生产中注重快速发展设施农业、灌水产品标准化、规模化养殖，提供农业机械化服务。 产后重视农产品的检测、加工、贮藏、物流和销售等。

此外，农村土地制度改革、农产品价格改革也将成为此次中央农村实务会议的热点。

近年来，我国农村土地制度改革步伐加快，相继提出了许多重大改革意见。 《关于引导农村土地承包经营权有序流转，快速发展农业适度规模经营的意见》发布后，中央深化改革领导小组刚刚审议的《关于征收农村土地、集体经营性建设用地上市、宅基地制度改革试点工作的意见》预计也将于年底出台

美国农业部表示，目前，美国农业部正在抓紧研究制定上述两种意见的相关政策，将尽快提出工商公司土地转移资格审查、项目审查和风险保证金制度的指导意见，并提出土地承包经营权切实登记认定的可操作性政策建议和具体实务指导意见。

农业部还抓紧开展土地经营权担保有序推进、粮食规模化生产支持、政府购买公益性服务等试点工作，探索可复制、可宣传的经验。

在保护农户承包权益的同时，充分利用土地经营权

“三权分置”改革是重大的制度创新

人民日报

解读者:美国农业部部长韩长赋记者:本报记者高云才冯华

中央农村实务会议召开前，本报记者独家采访了韩长赋农业部部长关于中办公室、国办公室前不久印发的《关于引导农村土地经营权有序流转，快速发展农业适度规模经营的意见》的相关政策。 他说，《意见》中阐述的“三权分置”改革是我国土地制度改革的重大制度创新、理论创新和实践创新。 领会《意见》的精神，通俗地说，就是正确把握“三权分立、确权登记、有序流转、适度规模、家庭基础、鼓励农民自发、农地农业、谷物种植”32个字。

从“两权分置”过渡到“三权分置”是一个巨大的政策飞跃

韩长赋表示，三权分置是指多次以农村土地集团全部为前提，实现土地的全部权、承包权、经营权的分置。

十一届中央委员会第三次全体会议后，我国实行农户承包经营，土地集体所有权和农户承包经营权实现“两权分离”。 这是我国农村改革的重大创新。 目前，工业化、城市化快速发展，大量劳动力离开农村，农民分化，承包农户不经营自己的承包地的情况很多。 按照农民保存土地承包权、流转土地经营权的意愿，将农民的土地承包经营权分为承包权和经营权，同时实现承包权和经营权的分割，是我国农村改革的另一重大创新。

韩长赋说，从“两权分置”向“三权分置”的过渡是一个巨大的政策飞跃。 “‘三权分置’是引导土地有序流动的重要基础，可以在保护集体土地所有者权益、保护农户承包权益的同时，激活土地经营权，处理土地要素优化配置的问题。 适应二三产业快速发展的需要，可以放心转移农村劳动力，放心转移土地，同时可以促进土地规模经营的形成。 ”

承包地权登记和有序转移，是保护农民利益、提高农业效率的制度安排

可靠登记是指稳定土地承包关系。 韩长赋表示，“只有稳定土地承包关系，充分保障农民的土地承包经营权，他们才能安心长时间的土地流转，流入方才能获得稳定的经营预期。” 目前，农户承包单位仍存在面积不准确、空之间位置不明、登记簿不健全等问题，这让许多农民心神不宁，担心土地流失无法保障自身权益。 处理这个问题，关键是搞好承包单位的确权登记认定工作，颁发权属证书，加强物权保护，为土地经营权流转打下坚实的产权基础，真正“夯实”农民。

有序流动是指确保土地经营权的流动规范有序进行。 《意见》一方面鼓励土地流转，另一方面强调土地流转要有序进行。 什么是秩序？ 韩长赋表示，遵循经济快速发展的规律，不会超越阶段。 尊重农民意志，不强制命令； 维护经营者权益，遵守不擅自毁约的法制规范，不留隐患。 “我们必须是合理自然的，不能因为势利主义，在人还没出去的时候就强行让土地流转。 它会影响土地流转的健康快速发展的基础。 土地流转多次依法自愿有偿，必须向市场配置资源。 大体上，政府搞好管理和服务是第一位的，严禁制定指标和决定任务，不要着急。 ”

适度规模是指掌握规模经营的程度。 快速规模经营发展势在必行，但规模必须适中，要适应农业劳动力和人口流失，要兼顾效率和公平、快速发展和稳定，不能脱离人多地少的基本国情。 有必要根据地域特征、土地条件、作物品种、经济社会快速发展水平等多种因素来明确到底有多“适度”。 各地可以根据农村劳动力转移情况、农业机械化水平和农业生产条件，研究明确本地区土地规模经营的适宜标准。

切实登记有序的流转，既依法保护农民利益，又激发农村土地要素活力，提高农业效率。

重复家庭经营的基础地位，土地流转的前提是农民自愿

家庭基础是指在稳定家庭经营的基础上培养新的经营主体。 韩长赋表示，家庭经营在农业生产中的基础地位是由农业自身的特点决定的。 家庭经营现在和将来也是我国农业最基本的经营形式。 也就是说，我们支持各类农业新型经营主体的快速发展。 而且，不能忘记仍然占大多数的普通农户。 ”在此基础上，国家鼓励土地经营权向种田名人转型，大力培育家庭农场农民合作社，打造前所未有的承包农户“升级版”，以农户家庭经营为基础，以合作与合作为纽带，支撑社会化服务的立体复合型现代农业经营体系

农民自愿劳动这件事，必须充分尊重农民的意志。 农民是承包地的主人，要搞好土地流转，就必须尊重农民的主体地位，不能为了追求农业规模的迅速扩大而侵害农民的权益。 制定促进土地流转和规模经营快速发展的政策措施，必须在政策的“诱惑”而不是行政的“推动”上下功夫。 “土地承包经营权属于农民家庭，土地是否流转、价格如何明确、形式如何选择，必须由承包农户自主决定，村级组织和基层政府都不能超越并代行”。 韩赋先生是这样说的。

重叠农田农业底层，鼓励粮食种植保障国家粮食安全

农地是指保护农地农业的基本路线。 据汉长赋介绍，耕地红线为了严防死守，必须严格实行耕地保护责任制。 改造传世农业，快速发展现代农业，需要工商资本进入农业，也是鼓励和欢迎。 但是，工商公司进入农业，必须首先在产前产后服务，迅速发展适合公司化经营的现代种植业，将常规种植环节留给农民，与农民形成利益共同体，并不一定要租用大面积直接种植农户的承包地，特别是土地“非农化”的 “老板去乡下，不是代替家乡，而是带动家乡。 ”韩长赋指出，应加强工商公司农村租赁农户对承包地的准入管制，加强土地流转用途管制，严禁假借土地流转之名进行“非农化”建设。

鼓励粮食种植，是重点支持粮食规模化生产。 怎样才能把碗拿稳呢？ 如何保障国家的粮食安全？ 韩长赋认为，另一方面，必须严格遵守耕地红线，确保农田农用。 另一方面要提高粮食生产的效益，保护和动员农民对粮食生产的积极性。 粮食栽培的效果如何提高？ 要既依靠政策、科技、投资，又要适度规模经营，提高比较效益。 要采取扶持措施，鼓励和引导迁入土地种植粮食，以快速发展粮食规模化生产为要点予以支持。

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工商公司租界的“非农化”很突出

近年来，我国农村土地流转呈加速趋势。 截至年6月底，全国家庭承包经营耕地流转面积3.8亿亩，占家庭承包耕地总面积的28.8%。 关于社会关注的工商资本土地流转情况，农业部数据显示，截至去年6月底，公司流入承包地面积达到3864.7万亩，呈逐年上升趋势。

从总体上看，我国农村土地流转平稳健康，但也存在值得重视的问题。 例如，一些地方强制推进土地流转，片面追求流转规模，侵害农民合法权益，一些地方市场不健全，服务水平有待提高。某工商公司是长期、大面积租赁农户的承包方，“非农化”、“非农化”问题突出