“西双版纳旅游协会涉嫌垄断被查 旅行社指其“蹲点”收“人头费””

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经过记者江然从成都出发

云南的观光似乎经常被禁止，这次震惊了国家的两大部门。

11月20日，央视报道称，云南西双版纳傣族自治州的两辆旅游巴士遭到系有“西双版纳傣族自治州旅游领域联合自律”名牌的人的阻挡，导致被带上的人受伤。 随后，国家旅游局和工商总局两部门均表态，要求对此事进行彻底调查。

“我们刚刚开会讨论这件事。 ”。 昨天( 11月23日) 18时左右，西双版纳旅游局局长袁松青回复《每日经济信息》记者。 有一天，袁松青在央视采访时说:“那个(旅游协会)没有执法权，绝对没有。 可以监督，没有执法权。 ”

但据当地多家旅行社介绍，西双版纳州旅游协会在当地有很大势力。 央视等媒体报道的州旅游协会存在高额回扣、排他性经营等现象，不愿具名的旅行社法人代表向记者表示，除每年向旅行社收取1.8万元会费外，旅游协会还在许多景点和娱乐场等收取5~10元/客人的“首付” 对此，记者给协会秘书长阮富民打了电话，但对方说在开车时无法回答。

国家旅游局:不处理就发出警告/

最近，澎湃信息等多家媒体恢复了“打人事件”的始末。 10月20日中午，重庆90多名游客乘坐的巴士“带团”2辆人员分别在野象谷景区和勐养钱站与西双版纳旅游协会人员发生冲突，双方4人受伤，伤者中无游客。 车上系着“西双版纳傣族自治州旅游领域的共同自律”的名牌，指出公共汽车是“黑车”。

据报道，根据西双版纳旅游协会制定的《西双版纳新闻管理系统诚信服务自律公约》，在协会范围内，协会以自律的名义对各景区、各行业、各会员进行检查监督，这被业内人士称为“执法”。 执法具体来说，有时是“殴打、威胁、阻拦、扎轮胎”等手段。

11月20日，央视播出的信息节目《被垄断的旅行》曝光了上述“打人”。 此后，袁松青西版纳州旅游局局长确定，旅游协会没有被赋予执法权。 “那个(旅游协会)没有执法权，绝对没有。 可以监督，没有执法权。 包围也决不允许。 ”袁松青说:“行政执行人要确保国家工商总局立案调查，如果有“垄断行为”，我们也不能这样垄断。”

这次暴行事件引起了两个部门的关注。 《每日经济信息》记者从国家旅游局官网获悉:“11月22日，国家旅游局以11月20日中央电视台信息节目《被垄断的旅游》中反映的云南省西双版纳旅游市场混乱问题为要点，向云南省旅游快速发展委员会发出督导书，通知云南省旅游。

值得注意的是，国家旅游局还表示，旅游市场秩序直接关系到旅游质量，如果“被垄断的旅游”节目中明确的问题没有得到切实处理，将发出旅游服务警告，提醒旅行社谨慎组团前往西双版纳。

前一天，国家工商总局也表现出了严厉的态度。 工商总局反垄断和反不正当竞争执法局也在工商总局门户网站公示，“11月20日，央视等媒体报道云南省西双版纳傣族自治州旅游协会存在高额回扣、垄断经营的现象。 工商总局关注报道中反映的问题，责令云南省工商局调查解决。 ”

当地旅行社:每年向协会缴纳1.8万元会费/

其实，这并不是西双版纳州旅游协会因涉嫌垄断首次被调查。 早，西双版纳州旅游协会、旅行社协会就被认定为垄断当地旅游市场。 这在当时被媒体称为“旅游领域反垄断第一事件”。 根据当时的行政处罚决定书，西双版纳旅游协会被罚款40万元。

11月21日，澎湃新闻报道称，袁松青批评当地旅游黑幕，要求加强旅游市场管理，旅游协会下台。 《每日经济信息》记者从西双版纳多家旅行社获悉，该旅游协会势力强大，不少工人要求旅游局长下台并不意外，协会在当地表示“只手遮天”。 但另一位旅行社法人代表告诉记者，此前阮富民称协会为非营利组织，这一说法引起旅行社不满。

“目前，西双版纳傣族自治州共有42家旅行社，其中34家为协会会员，签署了《自律公约》。 每年向协会缴纳1.8万元的会费。 ”上述旅行社法人代表告诉记者，“除此之外，领域协会每天都会派人到许多景点和娱乐圈门口蹲守，根据游客人数收取5~10元的‘首付’。” 此外，8家未签署自律公约的旅行社遭到协会的排斥和压迫。 ”

值得注意的是，年西双版纳旅游协会因上述《自律公约》受到处罚，但没有发挥作用，自律公约依然适用。

中国旅游研究院副研究员杨彦锋表示，在协会强势、涉嫌垄断的现象背后，我国旅游业的“零负团体费”模式依然祸不单行。 也就是说，以低团体费吸引游客，强制购物等方法“弥补”。

“零团体费的既得利益者，固化组织所得利益，在西双版纳傣族自治州可能表现为协会的强势，但在全国其他地方则有其他形式。 ”杨彦锋指出，《旅游法》的实施在一定程度上收敛了这一模式，目前又死灰复燃，旅游领域的混乱“一方面需要大力整治，另一方面随着在线旅游渗透率的提高，这一旧模式也难以延续。”