“新型城镇化试点启幕 两地获批“镇改市””

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经过记者张雯从北京出发

新的城市化改革涉及范围很广。

据河南省政府网站最新消息，国家新型城市化综合试点名单公布，全国有62个市、县、镇上升为“国家级”试点。

一位地方政府城市化改革负责人告诉《每日经济信息》记者，“名单已经出炉，目前已进入终审阶段，应该不会出现大的变数。” 在他看来，地方政府期望通过取得考试资格，在资金、用地指标等方面的政策会有所倾斜。

根据国家发改委、住建部等11个部门今年6月联合印发的《关于开展国家新型城市化综合试点工作的通知》，将选择镇区人口10万人以上的建设城镇开展新型城市建设模式试点工作。 《每日经济信息》记者独家获悉，与以往舆论热望不同，首批“镇改市”试点名单已仔细编制，目前只编制了浙江温州龙港镇和吉林延边二道白河镇两个城镇。

上述负责人表示，“镇改市”将为两镇带来征地资格，降低行政价格等方面直接受益。

169个市县镇申请了仅有62件入选

去年12月，召开了中央城市化实务会议，明确公布了新型城市化计划。 今年3月，《国家新型城市化计划(-)》出台。 6月，十一部委联合发布《关于开展国家新型城镇化综合试点工作的通知》，拟选择“国家级”试点在农业转移人口市民化价格分担机制、城镇化投融资机制等方面进行多项任务探索。 9月16日，国务院召开新型城镇化建设试点工作座谈会，明确新型城镇化试点名单。

梳理脉络，可以说中央对新型城镇化建设和改革任务的推进是大势所趋、齐头并进的。 地方政府对“新型城市化”的试行申请也表现出了极高的热情。 据悉，本轮共收到169个市、县、町的申报案，但最终只当选62个试点城市。

事实上，地方政府的申请意愿来源于晋升“国家级”考试后，将带来许多直接和间接的利益。

“‘国家级’试点越来越关注县市级新型城镇化改革，乡镇一级由省负责”。 一位地方政府官员告诉《每日经济信息》记者，“如果升格为‘国家级’试点，不仅在更大的改革活动空之间，在社会公共服务、土地征用环节、城市建设融资投资方面也会有更大的政策放松。”

对此也有谨慎的地方政府相关人员。 德州市委农工办公室副主任林晓波说:“过去已经进行的城市化，土地城市化往往比人口城市化快。 结果，所谓的‘鬼城’、‘空城’出现了更多的地方。” 他认为，成为国家级试点有助于城镇化建设的加快，但新型城镇化一定要做好总体规划，以产业快速发展带动人的城镇化快速发展，使人就地就业、就医、就学。

“改变城市”的落子很谨慎

与以往舆论的热望不同，最初的“镇改市”名单变得慎重了。 一位地方政府官员表示，首批镇改市试点名单将只在两个城镇举行，目前只有浙江温州龙港镇和吉林延边二道白河镇两个试点入选。 今年9月，温州网报道温州龙港或城镇将改为市。

数据显示，我国现有超过10万人的城镇达到152个，东南沿海地区部分特大城镇财政收入年均达十亿元，已达到市级规模，但仍属“城镇”级，因此没有独立的财权、人权、管理权、审批权等，经

一位参加试点申请的地方政府官员对《每日经济信息》记者表示，“许多地方已经进行了‘权力扩大强权县’的改革，并赋予了城镇县级管理的权力，但这项改革没有得到法律地位。 因为这很多方面还是会走弯路的。” 尽管如此，首批新型城镇化综合“镇改市”试点工作依然十分谨慎。

一位业内人士对《每日经济信息》记者表示，“‘城镇变市’，原有城镇的行政标准、等级、项目审批权限将扩大。 例如，建设用地指标可以直接从省级出来，对经济强镇来说利润丰厚，但是否会出现行政机关庞大重复、投资过热、建设用地指标大幅增加等问题，需要慎重推开。”

对落选的国家级“镇改市”试点申请市县，后续有可能成为省级试点。 但是，他们对能否获得“国家级”考试那样的自由度表示怀疑。 上述地方政府官员向《每日经济信息》记者表示，“许多申请‘镇改市’的地方，是为了获得项目的审批权和建设用地指标权限。 如果是同一个省级考试，和平衡会如何抑制申请很多考试的冲动呢？ 另外，政策改革空之间可能没有“国家级”的试行那么大，但改革需要价格。 为什么不浪费行政价格呢？ 这些都是问题”。