“李克强确定年内施政要点 三大改革背水一战”

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经过记者胡健从北京出发

夏季达沃斯论坛昨天( 9月10日)在天津举行。 李克强总理出席开幕式并发表了特别致辞。 他说，中国全面深化改革不是贫穷时期，政府带头进行了自我革命，“开弓不回头”。

今年4月“微刺激”政策陆续落地后，经济在第二季度有所好转。 但是，最近包括pmi在内的一点经济指标表明经济依然疲弱。 首相对这种情况有什么看法？

据《每日经济信息》记者观察，今年后4个月，李克强决心壮士断臂、背水一战，着眼于推进一发不可收拾的要点改革，长远处理眼前问题，提出了对比政府自身、深层次结构矛盾、财政金融的三大改革方向，

推进经济结构调整

李克强总理说，我们要留住经济社会快速发展的关键行业和薄弱环节，运用越来越多的创新方法，聚焦“搞活力量、弥补短板、做强实体”，正确发挥力量、有方向地采取措施 这实际上是结构性的控制，包括改革和调整两个方面。

他说，中国还是一个快速发展中国家，必须坚持以经济建设为中心。 快速发展才是硬道理，是处理一切问题的根本。 经济的快速发展方法必须转变，经济必须适度快速发展。 近几个月来，我们加强和扩大了中西部铁路建设、贫民区改造、污染防治等民生和快速发展项目建设，都是长期制约我们平衡快速发展的“瓶颈”，大力支持新型城市化，公共产品供给也比较有效增长。 这对于拉动经济的作用也不可忽视。

《每日经济信息》记者了解到的官方智库报告显示，今年棚户区改造投资占房地产开发投资总额的比重将达到5.2%，比去年上升2.4个百分点。

李克强总理强调，中国经济有巨大的韧性、潜力、回旋余地，我们采取的措施有利于当前，不仅有利于更长远，也有能力防止发生较大起伏，不会发生“硬着陆”。

他说，我们以创新为动力，一手控制着过剩，特别是落后的生产能力。 抓住新的增长点进行培育，推进公司兼并重组，加大节能减排力度，促进经济机体新陈代谢。

上半年，高能源、高排放领域投资和生产增长明显放缓，单位gdp能耗比去年同期减少4.2%，碳排放强度下降5%左右，为多年来最大跌幅。 “为了实现同样的经济增长率，对煤电汽油运输的依赖比以前小了。 ”李克强说。

稳定的增长是为了保证就业

上半年，中国经济增长率7.4%，居民价格上涨2.3%，在增长率放缓的情况下，1~8月，31个大中城市调查失业率维持在5%左右，城镇新增就业970万人，比去年同期增加10万多人。

接近某决策层的人向《每日经济信息》记者指出，许多机构不断提示中国经济运行风险，中国政府无法接受7.4%的增长，这是误读或利益驱使的意图。

“应该看到，特别是稳定增长是为了维持就业，管制的下限是比较充分的就业。 ”李克强总理表示，随着总量的扩大，特别是服务业的快速发展，就业容量扩大，对变动的容忍度也有所提高。

可以证实的是，中国政府非制造业采购经理指数( pmi )从7月的54.2小幅上升至8月的54.4，汇丰8月的中国服务业pmi指数为54.1，与政府的调查结果非常接近。 1~8月新注册市场主体800万户多，其中3~8月工商注册制度改革后的新注册公司比去年同期增长61%，实现了井喷式的增长，带动了数千万人以上的就业。

利率降低的可能性很低

在今后的政府工作中，李克强总理表示，今年4个月后，我们将统筹稳定增长、促进改革、调整结构、惠及民生、防范风险，不断完善和创新宏观调控的思路和方法，在区间调控的基础上加强方向调控，进行结构改革

李克强总理表示，一是继续从政府自身革命入手，进一步加大简政放权，深化财税改革，推进预算管理制度改革，公平有效地采纳公共资金。 继续扩大支持服务业特别是研发公司快速发展的民营改革试点，深化金融改革，推进民营银行试点工作，梳理规范金融业准入限制，推进多层次资本市场快速发展，深化国有公司改革价格改革，完善能源产品药品医疗服务价格形成机制 深化投资体制改革，推进政府服务购买、企业合作模式、特许经营制度二是，继续以破解深层次结构矛盾为中心，进一步增加公共产品比较有效的供给，提高比较有效的诉求，弥补投资短板，扩大居民支出，创新 第三，继续利用财政金融增长和存量，进一步加强对实体经济和新兴业态、新兴产业的扶持，使三农、中小企业、服务业越来越受益。

《每日经济信息》记者观察到，首相提到的改革方向包括深化金融改革、国有企业改革、推进价格改革等。 目前财税改革总体方案已经出来，关键是实现中央和地方政府的财权和事权划分，建立地方政府的税收体系。 在经历了地方政府国有企业改革的诸多试点之后，国家级国有企业改革总体方案有望于近期出台，这无疑将进一步推动国企改革力度。 推进产业结构调整也是后4个月施政名单中，李克强首先提到继续支持服务业快速发展，特别是扩大“营改革”试点。

国研中心公司副所长张文魁向《每日经济信息》记者表示，由于我国的统计体系是以工业为先进行比较设计的，服务业存在很多“统一泄露”，特别是服务业中占有率最高的“其他服务业”，新闻传播、计算机 从日常生活来看，服务业劳动力市场也很活跃，看不到经济低迷。

资金是中国经济中炙手可热的一句话，李克强总理表示，要继续充分利用财政金融增量和存量资金，进一步加大对实体经济、新兴产业、新兴业态的支撑力度，给“三农”、中小企业、服务业带来越来越多的好处。 民生证券等多家机构认为下半年货币政策仍将维持方向平稳的基调，但全面降息和下调的可能性不大。