“经费“紧巴巴”农民承包地确权遇难题”

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经过记者张雯从北京出发

进入高速化阶段的农民承包地的切实的权利行动，苦于巨大的职工价格问题。 最近，甘肃省政协发表了农村土地转移情况调查报告，指出目前农村土地确权登记认定进展缓慢。 从试点情况看，平均亩产35元左右，中央财政计划亩产10元，甘肃省市县乡3级普遍受到经费不足的困扰。

事实上，在确实的权力授予过程中的价格问题不仅仅是甘肃省的烦恼。 《每日经济信息》记者获悉，在河南、辽宁、山东等地，对农田面积稍大的县来说，实实在在的价格达到千万元以上，越来越庞大的支出开始影响实实在在的权利速度。

并且，进展迅速的试验地区有望率先形成可供参考的样本。 8月31日，农业部副部长陈晓华在安徽考察时表示，安徽作为全国全省推进农村土地承包经营权确权登记认定的试点省份，下一步要着力研究矛盾纠纷解决，为全国土地确权工作积累“安徽经验”。

十多个部门联动保证权利

“实行确权的价格必须包括投入的人力、物力和测量费用，实际上应该在每亩30元到50元之间。 ”一位美国农业部相关人士告诉《每日经济信息》记者，“通常通过纳入地方财政预算的方法筹措经费，对经费不足的地区，可以获得省级和中央财政的补贴。”

一位农业部农贸中心研究人员表示，“目前确实出现了经费紧张的情况，东部省区稍好，中西部地区有不同程度的宣传阻力，中央财政应有选择地向困难地区发放补贴，并非所有试点地区一律给予扶持。”

甘肃省政协发布农村土地流转情况调查报告显示，从试点看，平均亩产35元左右，中央财政计划亩产10元左右，甘肃省市县乡三级普遍面临经费不足的困扰，农村土地确权

事实上，要实行承包经营权的确实权利，光是人工费就足够“大”的了。

在山东省，为了配合一度承包的经营权确权活动，一些县市得知必须采用“早上班晚下班，多班轮流工作”的“人海战略”。 村民委员会、农户、群众代表、测绘人员出席，土管、财政、建设委员会、公安合作解决矛盾和纠纷。 另外，切实登记必须与农经、财政、国土、农委、法制办、档案和乡镇基层工作人员一起投入工作。

在农民承包地数量众多的中西部地区，有的县光是切实的权利就要花上千万元。 辽宁省表示，通常情况下，测地价格占确权登记认定业务价格整体的60%~70%。

“现在有几种测量方法。 例如，农民群众用手划皮尺测量，测量费用为每亩15元。 农经干部携带gps位置测量仪测量，土地费为每亩45元； 聘任专业技术队伍测量，亩产40元； 组合法野外实测显示，亩产20元，”辽宁某市农经系统工作人员说。 “但这些做法各有特点和不足，如农民群众用手拉皮尺测量，大面积地块测量效率低，人工投入高，既没有地块空之间的位置图，也满足今后土地流转和新闻化管理的需要。” 但是，我认为随着试点范围的扩大，价格有可能下降。 ”

确切的经费“紧迫”

年2月，农业部会同财政部、国土资源部、中农办公室法制办公室、国家档案局6个部门，组成全国农村土地承包经营权登记试点工作指导小组，联合下发《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》，在全国50个县市区开展登记试点。

根据《意见》的要求，农村土地承包经营权登记试点工作不得向农民收取费用，国土资源部门应当无偿提供第二次全国土地调查的成果用于土地承包经营权的切实登记。

作为全国最早的试点省份，安徽省于2008年7月在肥东县石塘镇两个村民小组开展了土地承包经营权登记试点。 截至年底，安徽全省共有15个县、19个乡镇、83个村开展试点，对27万亩耕地承包进行了确权登记。

作为50个试点之一，安徽省六安市金安区截至年底完成25个村、14107户承包经营权确权登记任务，确权地块59481元，面积78687.25亩。

关于确权的价格问题，杨正远六安市金安区马头镇镇长向媒体总结了这样的经验。 “关于考试地区，钱不是问题。 中央为每亩10元土地补贴，省份为每亩5元，为测绘企业支付的费用为山区土地每亩14元，平原土地每亩12元，土地证全部免费。 我们从农民那里没收了一笔钱，加上其他前期费用，15元/亩，其中省了不少钱。 例如，卫星照片由安徽省国土资源厅免费提供，但其他地区需要购买。 他们中标的测绘企业为了开拓全省市场，初期希望赔钱赚吆喝。 ”

据《每日经济信息》记者介绍，安徽省每年在全省16个市20个农村综合改革示范试点县(区)全面试点，1年完成耕地面积2300多万亩的任务，约占安徽省耕地面积的三分之一。 安徽省财政按亩产5元标准补助试点县的确权经费，各市县将试点工作经费纳入财政预算。