“国务院力推旅游业 财政扶持农地可入股”

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经过记者的周程从北京出发

描绘“安心、惬意、愉快地游泳、在旅途中发现美、寓教于乐、传美”的这些旅行愿望，有望在未来几年内成为生活的常态。

昨天( 8月21日，国务院发表了《关于促进旅游业改革快速发展的若干意见》(以下简称《意见》)。 截至提交年，国内旅游总支出达到5.5万亿元，城乡居民年平均旅游4.5次，旅游业增加值占国内生产总值的比重超过5%。

值得注意的是，针对资金、土地这两个制约旅游业快速发展的因素，《意见》也确定了金融支持、土地利用优化等政策。

社科院旅游研究中心副主任戴学锋告诉《每日经济信息》记者，旅游业最适合作为深化改革的切入点。 我国的地域优势依赖旅游业拉动内需，从而可以带动经济快速发展。

我国的出入境旅行逆差很大/

国务院就旅游业改革的快速发展谈了要点，戴学锋认为，旅游业凭借自身“轻、小、灵”的优势，可以更好地首先进行改革。 根据《邓小平年谱1975-1997》，邓小平曾30多次谈论旅游业问题，看到了旅游业的模范带动作用，最终撬动了整个改革。

据国家统计局数据，全年国内游客32.6亿人，比上年增长10.3%。 国内旅游收入26276亿元，比去年同期增长15.7%。 国家旅游局局长邵奇伟曾预计，到了年，旅游业增加值占全国gdp的4.5%，每年可新增50万人左右的旅游直接就业，对稳定增长、扩大内需、结构调整、促进就业的积极作用将越来越明显。

顶级年旅游总支出达到5.50万亿元，城乡居民人均年旅游4.5次，旅游业增加值占国内生产总值比重超过5%的目标制定也是立足实际、深思熟虑的结果。

但是，目前仍存在一点问题，阻碍了国内旅游的快速发展。

戴学锋表示，从国土面积、地域差距、民俗差距、历史文化遗存等可以看出，我国可以通过旅游业拉动内需，潜力是世界旅游业中最大的。

“但是，为什么这么大的潜力还没怎么被挖掘呢？ 原因是被挤出国外。 ”戴学锋表示，我国出入境旅游逆差非常大，国内旅游的部分内需被“外需”挤压，这与当前我国旅游建设与国外存在较大差距有关。

对此，还安排了《意见》，提出要深化旅游改革，拓展旅游快速发展空区间。 要积极迅速地发展休闲旅游，在城乡规划中统一考虑国民对休闲的诉求。 加强设施建设，完善服务功能，合理优化布局，营造居民休闲度假空间。

《意见》还要求大力快速发展乡村旅游，积极开展研究性旅游，大力快速发展老年人旅游。 扩大旅游购物费用，鼓励建设特色商品购物区，快速发展购物旅游等。

农村集体建设土地可以进入旅游业/

旅游业的迅速发展，离不开资金的支持。

《意见》要求扩大财政金融支持。 国家要支援服务业、中小企业、新农村建设、扶贫开发和节能减排等专项资金，必须将符合条件的旅游公司和项目纳入支援范围。 政府诱惑推动设立旅游产业基金。

在公司方面，《意见》提出，支持符合条件的旅行社上市，通过公司债券、企业债券、中小企业私募基金、短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等债务融资工具，加强债市对旅行社的扶持力度，快速发展旅游项目资产证券化产品， 加大对小型微型旅游公司和乡村旅游的信贷支持。

“如果没有灵活的土地政策，再好的计划也无法实施。 》广西旅游规划设计院高级工程师周声发表。

戴锋也认为，“最突出的亮点是土地政策，《意见》首次确定提出农村经营性集体建设土地可以以股票形式进入旅游业。”

另外，《意见》提出了优化土地利用政策。 要节约集约用地，根据土地利用总体规划、城乡规划安排旅游用地规模和布局，严格控制旅游设施建设占用耕地。 完全改革旅游用地管理制度，使土地差异化管理与旅游供给招商结构调整相结合。

并在编制和调整土地利用总体规划、城乡规划和海洋功能区规划时，要充分考虑相关旅游项目、设施空之间的布局和建设用地要求，规范在海洋和海岸线的占有。 年土地供应要适当增加旅游业的快速发展用地。

《意见》还确定切实落实职工带薪年休假制度，将带薪年休假制度落实情况纳入各地政府议事日程，鼓励职工根据个人需要和职工实际阶段灵活安排带薪年休假。 加强旅游基础设施建设，加强人才队伍建设等。