“东北再振兴之辽宁样本：成千上万元机床利润仅千元”

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经过记者的周程从辽宁出发

东北，这片曾经的“龙兴”之地，再次到达了十字路口。 上半年经济数据显示，东北三省gdp增长率为全国倒数。 其中，辽宁省今年5月固定资产投资增长率降至2008年以来的最低点，上半年民营企业停产率、半停产率比去年同期上升1.83个百分点。

在7月31日召开的东北地区振兴等老工业基地事业会议上，国务院总理李克强为振兴东北开出了新处方，强调要深化改革，解决难题，增强东北快速发展的内生动力和活力。

那么，东北经济的第一病灶是什么？ 我该怎么对症下药呢？ 《每日经济信息》记者以辽宁为样本进行了调查。

“辽宁的产品到了工厂和工地，而南方省份的产品却进入了千家万户。 ”清华向《每日经济信息》记者表示，作为辽宁省发改委振兴东北老工业基地源远流长，清华对当地经济结构不合理、生产能力过剩等问题深有感触。 上述现实问题也反映在辽宁上半年的经济数据中。 根据辽宁省统计局公布的上半年全省经济数据，辽宁省gdp增长率已经从一季度的7.4%下跌到上半年的7.2%，是上半年全国5个经济增长率下跌的省区的一员，与年初制定的9%的增长目标有很大差距。

而且，辽宁省的四大支柱产业(装备制造业、冶金、石化、农产品)都面临着快速发展的瓶颈。 辽宁省社会科学院副院长梁启超对《每日经济信息》记者表示，装备制造业做大不强，利润率太低，“比如卖一台机床几千万元，利润也几千元。 卖一辆自有品牌的汽车也能赚几百块钱。 ”钢铁领域“去年最困难的时候，一吨钢只有0.27元，卖4吨钢就能赚一瓶矿泉水。 现在卖一吨钢就赚几十元”。

前5月的固投增速达到6年最低点/

从数据来看，辽宁经济增长放缓与投资、出口放缓有密切关系。

上半年经济数据显示，今年前五个月，辽宁全省固定资产投资增长率降至12.5%，为2008年以来的最低点。 截至上半年末，增速略有回升，为13.1%。

梁启超说，辽宁是典型的投资拉动型经济，过去过分依赖国家投资，但由于目前国家对地方经济增长的评价点有所调整，投资动力有所减弱。 “如果国家停止投资刺激，辽宁省的许多项目将无法跟进。 例如基础设施项目、铁路、大型港口建设等项目也比以前减少了。 ”

在全省经济增长整体放缓的背景下，辽宁各地市的经济状况自然不容乐观。 《每日经济信息》记者从辽宁省发改委振兴东北老工业基地得到的《辽宁宏观经济检验月报》显示，1~6月全省规模以上工业增加值累计增长8.3%，但工业销售产品率增长率为-0.4%，全省14个地级市中，8个市工业销售。

房间漏雨夜雨。 投资放缓，辽宁出口增速也发生了变动。 上半年，全省出口增速情况为:1~2月增长3.1%，3月增长14%，4月增长-18.7%，5月增长-6.5%，6月增长9.2%。

梁启超对此的解释是，辽宁出口数据之所以在全国排名靠后，是由于缺乏国际诉求的大环境的影响。 出口增速波动与季节性因素和去年基数有关。

“辽宁的产品主要面向工厂和工地，不像南方许多省份的产品进入千家万户。 ”清华表示，辽宁产品多集中在国家基础设施、工业化建设上，生活费环节薄弱，目前国家固定增产投资放缓。 因为这个辽宁省影响很大。

结果，辽宁省不能成为费用主导型经济。 “使费用成为拉动经济增长的动力，是最可持续快速的发展方法。 ’梁启超说，这需要调整经济结构，需要大量耗资的经济产业，但这有一个前提，就是要先处理社会保障问题，消除人们后顾之忧，大家才能花得起钱。

四大支柱产业面临瓶颈/

经济下行压力，辽宁四大支柱产业(装备制造业、冶金、石化、农产品)都面临着快速发展的瓶颈。

首先，装备制造业作为辽宁重要的支柱产业，面临着利润率低的困境。

数据显示，上半年辽宁装备制造业增长10.7%，增幅居四大支柱产业之首。 其中，铁路船舶航空空航天和其他运输设备制造业增长16.3%，汽车制造业增长15.1%，专用设备制造业增长11.7%，金属制品制造业增长11.7%。

“辽宁省的装备制造业量很大，但附加值比较低。 》梁启超在《每日经济信息》记者表示，装备制造业做大不强，但主要是利润率太低，“比如卖一台机床几千万元，利润也就几千元。 卖一辆自有品牌的汽车也能赚几百块钱。 ”他认为，如何使辽宁装备、东北装备走向世界，是当前迫切需要应对的大问题。

辽宁省的另一大支柱产业冶金业面临着产能过剩的压力。

目前，钢铁领域是全省多赤字的房子。 “去年最困难的时候，一吨钢只有0.27元。 卖4吨钢可以赚一瓶矿泉水。 现在形势好了一点，卖一吨钢可以赚几十块钱，但和以前没法比了。 ”梁启超说。

另外，辽宁石化协会表示，由于大宗石化产品市场诉求低迷、产能过剩矛盾突出，大部分产品价格下跌，导致上半年所有领域经济效益水平下降。

数据显示，上半年石化公司累计完成工业增加值比去年同期下降7.5个百分点，低于全省平均4.8个百分点。 其中，4月、5月工业增加值呈负增长，本期大部分产品产量下降，要点公司产销率下降。 全省31家积分石化公司累计完成工业总产值比去年同期减少3.9%； 工业总产值比去年同期减少6.8%，销售率比去年同期下降7.3个百分点。

辽宁石化协会表示，随着国内不断释放新管制油产能，成品油市场有供大于求的趋势，但辽宁地区石油产能规模大、市场容量有限，各精炼厂成品油库存量不断增大。 炼化领域成为全省石化业艰难经营的典型代表。

值得观察的是，辽宁省规模以上的石化公司有2131家，其中产生辽宁地方财政效益的公司屈指可数。 究其原因，辽宁炼油量达到全国的1/4到1/3，但许多炼油厂产生的利润与辽宁地方无关，如中石油、中石化的项目，但属于辽宁的炼油厂大多面临损失，附加值较低。

辽宁省的农产品由于产业链太短，同样限制了其快速发展。 《每日经济信息》记者介绍，农产品加工业对辽宁经济快速发展的贡献排名第二或第三，但由于标准化、规模化程度不够，农产品附加值不高。

“比如辽宁省的白酒很多，但据几年前的统计，所售白酒还没有水的价值。 ’梁启超说，辽宁二锅头的利润率达到了60%~70%，现在降至30%。

综上所述，辽宁省的支柱产业大多是过剩产业，生产能力越扩大，压力就越大。 经济的快速发展仍然依赖以前传下来的产业，新兴产业的比例太少了。

民营企业停产率、半停产率为4.47%/

梁启超指出，在目前国家投资放缓的情况下，辽宁应拉动当地民间投资。 “但是，这部分目前土壤还不行，民间资本发育不强。”

辽宁省中小企业厅数据显示，上半年全省民营经济累计同比增长11%，为9413亿元，比去年同期增长5个百分点。 利润总额为2398亿元，增长9.2%，低于去年同期增长5.1个百分点。

从公司开工情况来看，6月末全省规模以上民营工业公司停产、半停产率为4.47%，比5月末下降2.03个百分点，但比去年同期上升1.83个百分点。

不愿指名道姓的辽宁中小企业厅人士对《每日经济信息》记者说，在民营经济中，中小企业的处境更加困难，融资难的问题经过10年也没有得到根本的处理。 “微型公司的优惠政策都是毛毛雨，力量小，关键问题是结构的转变。 ”

姜昆(化名)是辽宁省沈阳市皇姑区一家小公司的负责人，他所属的企业已经停产好几年了。 “现在没有办法。 几年前企业拆迁后一直上气不接下气。 ’他告诉记者。

究其原因，公司大面积停产不仅受到大环境的恶劣影响，也与当地政府为淘汰落后产能而进行的结构性调整有关。

梁朝东认为，如何调动民营公司的投资热情、创业热情是重要课题，“重要的是要考虑铜板在东北三省的所有土地上跳动，使所有的头脑都变得富裕”。

中国公司研究院执行院长李锦表示，李克强提出振兴“试点设立民营银行”的新思路，对比指出东北经济短板所在，有望刺激和撬动东北老工业基地民营经济的快速发展，提高当地经济市场化程度。 另外，通过民营银行试点加快资金流动，也有利于东北地区投融资模式的创新，越来越多的社会资金参与到经济振兴中来。

重振东北方案并向国务院报告/

辽宁省统计局表示，目前全省经济处于转型期，且长期困扰全省经济的结构性矛盾尚未得到彻底处理。 因此，“调整结构”是确保全省经济稳定快速发展的关键。

“东北经济的快速发展有两个突出的优势。 一是东北地区产业结构调整步伐落后于其他地区，历史负担重，市场化程度不高，金融业快速发展不活跃。 二是东北地区集中了国有大中型企业，国有经济所占比例较高，民营经济发展相对缓慢，需要加快推进混合全制经济。 ”李锦说。

根据国际惯例，地区三次产业结构最理想的比例是10:40:50。 辽宁省年前三季度三产比例为6.5:53.8:39.7，一产和三产比重过低，二产比重过高。 另外，由于过去的计划经济体制，辽宁省的经济快速发展呈现出“重轻”的特征。 也就是说，“重工业、轻工业”。

梁启超指出，过去经济的快速发展之一依赖工业拉动，第一是偏重型工业拉动，工业驱动强。 二是投资导向强，是典型的投资密集型经济，诉求结构矛盾突出；三是依赖于生产能力的扩大。 “过去的经济增长还是靠生产要素的投入，真正靠创新技术的投入很少。 ”

辽宁提出要改变完全依赖工业特别是重工业的快速发展道路，主导现代服务业。 在产业结构方面，要调整轻工业、重工业的结构，适当加大轻工业的比重； 与此同时，服务业一定要跟进，特别是生产性服务业、现代型服务业要加快发展。

“辽宁是全国现代服务业规划试点省份之一，这是一个机遇。 ”梁启超说，为了确定服务业的市场，城市规划中必须将生产性服务业与大厂隔离，通过工业和服务业的交流实现工业的快速发展，从工业大省变为工业强省，再变为现代服务业强省。

清华认为，处理结构性问题，要从政府自身改革入手，通过政府精简和权力下放，调动市场活力，调动辽宁全省乃至东北亿万人民的积极性和创造性。

辽宁经济中另一个令人诟病的问题是央企改革。 “辽宁在国民印象中是国有经济大省，但实际上辽宁的国有公司多为中央企业，地方国有公司只有60多家，其中沈阳有20多家，营口、辽阳等地没有一家。 ”梁启超说。

在这种情况下，中央企业进行了改革和调整，但目前仍存在“辽宁无法管理中央企业”的问题。 要处理这个问题，需要中央和地方联动改革。 例如，可以建立与国有资本比较的大型运营企业，专门管理辽宁省和东北地区的国有资本。

面对辽宁乃至整个东北三省经济增长处于全国垫底的不自然局面，国家有关部门采取了措施。 辽宁省发改委一位官员透露，国务院近期将印发《实施东北振兴的重要措施》和《中共中央国务院关于全面振兴东北老工业基地的若干意见》两个相关文件。 其中，“重要措施”将在一两年内实施，“一些意见”是十年以上的计划。 两份文件还对中央公司与地方经济深入融合快速发展的具体政策和途径作了规定。

另据媒体报道，发改委主导的新东北经济振兴政策草案已经起草完毕，并已上报国务院等待审议。 最近，原国家发改委副主任张国宝表示，“国务院和中央机关都在考虑面对东北经济下滑的压力采取措施。 提案委员会以东北司为中心起草了文件。 是“关于支援东北振兴的几个重要措施”，本文件向国务院报告。 ”。

辽宁省发改委振兴东北老工业基地比清华处处长:

振兴东北需调结构与“三区”改造并行

经过记者的周程从辽宁出发

纵观上半年全国经济增长形势，黑龙江、吉林、辽宁增加了全国倒数。 其中，辽宁上半年gdp增长7.4%，比一季度下跌0.2个百分点，与年初制定的增长9%的目标相去甚远。

制约辽宁乃至东北整体经济增长的因素是什么？ 东北经济怎么突围？ 《每日经济信息》记者(以下简称nbd ) )就此，辽宁省发改委振兴东北老工业基地处处长于清华。

结构因素干扰辽宁经济

nbd :振兴东北老工业基地十年取得了那些成果？

清华:首先，体制创新取得了很大进步。 比如辽宁省的国有体制改革和地方工业公司改革确实得到了重大推进，中小企业的产权制度改革基本完成，产业活力比原来增强了。

目前，辽宁经济的整体实力大幅增长，如年辽宁总产值达2.7万亿元，是改革前的数倍。 以十年前的沈阳为例，当时的经济总量只是现在的零头。

今年上半年尽管经济增长放缓，但快速发展质量有所提高，表明城市居民可支配收入增长高于全国。 物价指数的上升低于全国。

nbd :上半年辽宁和东北经济增长率下降的首要原因是什么？

清华:东北经济下滑，主要是呼吁结构、产业结构的变化。 东北是重大装备和原材料生产基地，产品主要用于国家固定资产投资行业。 目前，全国投资放缓，辽宁省首当其冲。 不是辽宁和东北的产业竞争力不行，而是诉求发生了变化。

除了结构因素外，产品本身并不高端也是制约辽宁经济快速发展的原因之一。 大环境好的时候，公司能赚钱，水平高的人能赚很多钱，水平低的人也能赚。 但是，如果经济不景气，竞争力弱的公司很难。

结构调整必须与“三区”改造并行

nbd :应该如何调整产业结构？

清华:首先是改革。 一方面政府必须简化政治权力，释放市场活力，调动民营公司的积极性，另一方面是国有公司的改革。

其次要抓紧进行产业结构调整，以创新引领。 按照国务院的要求，产业链中低端要跃居中高端，抓住几件牵一发而动全身的大事。 一是装备制造业升级。 二是原材料产业的产业升级。

除此之外，还必须抓紧进行“三区”的改造。 “三区”是指城市老工业区、独立工矿区、法韦拉地区。 由于城市旧工业区的转移涉及城市的二元结构，这是一个必须处理的问题。

城市旧工业区是位于城市中心的工业区，长期以来影响着城市的快速发展。 我们要谈新型城市化的快速发展，一方面要建设新城镇，更重要的是要进行古镇改造。

此外，城市旧工业区也限制了公司的快速发展。 由于许多公司建立在“一五”、“二五”之间，有很好的基础，但现在由于很多因素迅速发展“憋屈”。 虽然要求公司安全防护距离为2000米，但目前公司与平民的安全防护距离为800米，因此相关部门不会再扩建公司。 这限制了公司的迅速发展。

城市旧工业园区的搬迁改造可以一举多得:调整优化产业结构，刺激现有投资，同时改善民生，有利于新型城市化的实现。

所谓独立矿区，是因为过去矿区离城市很远，非常偏僻。 为了使矿区工人能够生存和生活，相当于在矿区周围建设了许多学校、商店、幼儿园以及商业娱乐设施，形成了独立的小社区。 目前，许多矿山已接近枯竭。 因为这个独立工矿区需要迁移。

三是棚户区改造。

东北将建成国家自主创新示范区

nbd :未来东北经济的快速发展有那些新的增长点？

清华:总体而言，必须迅速发展高端化产业。 在科技创新方面，未来可能会有国家自主创新示范区政策在东北部分地区宣传的重大政策。

目前，我国的创新资源集中在高校、中科院下属各机构、国有大公司等，要转移、转化这些机构的研发成果，以国有资产出资需要经过多次考核。 例如，高校科研成果的转化，如果直接属于教育部，必须报教育部审核，如果转化收入超过一定比例，不仅要报教育部审核，还要报财政部等审核，这样的层层审核会影响科技成果转化的效率。

自主创新模式区可以部分处理这些问题。 如果科技成果在800万元以内，就不需要申报了，研发人员的积极性就会提高。