“凤凰古城变“水”城背后：吊脚楼十余年增长10倍”

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每次记者在垚峰湖南凤凰拍摄报道时

7月15日，湖南省湘西凤凰古城瞬间成为“水城”，穿过凤凰县的沱江水位上升，凤凰古城内4000多家店受到不同程度的破坏。 凤凰县防洪部门表示，此次大雨过程和洪水水平为“三百年一遇”，是“不可抗力的重大自然天灾”。

在不可抗力天灾的背后，也有凤凰古城过度、无序开发和计划落后的原因。 站在南华桥上向下游望去，沱江两岸密密麻麻的建筑物有上千座。 凤凰古城的建筑泛滥受到外部质疑，没有计划，凤凰县旅游局局长任真君没有承认。 《每日经济信息》记者介绍，沱江两岸的建筑基本没有什么变化，建筑符合凤凰县旅游规划和凤凰县城市总体规划。

由于这次洪水，凤凰古城的旅游业全面受损，4000多家店被淹。 任真君表示，凤凰县旅游业直接损失达1亿元，间接损失超过2亿元。 截至7月20日，凤凰古城的观光尚未对外开放，各经营者都在抓紧时间进行认真清扫。

旅游业的间接损失为2亿

对凤凰古城内的商店来说，洪水退去的不仅仅是泥土和破败的门窗，还有一地的悲伤。

7月19日，《每日经济信息》记者来到沱江北岸的一家商店。 商店外面的招牌已经被洪水冲走了，从主人整理桌子上的餐具和餐具可以看出，这是餐厅。 老板指着地面告诉记者，他们需要两天的时间来清理地上的泥土，现在正在清点损失的物品。

一楼的门窗也被洪水破坏，桌子和椅子的大部分被冲走，餐具和盘子的大部分餐具被冲走。 剩下的十分之一。 灶台、空调、冰箱也有，但都坏了，全部重新购买”据上述业主介绍，在这次洪水中，他们的酒店损失了10万元以上。 “这是直接的损失，不包括重新评估这段时间错过的业务损失。 ”

随着洪水的消退，沱江两岸的景观道也露出了水面。 可以看到，沿着景观道从上游向下游走，越往下游的悬吊大楼的方向，受害越大。 上游沿江的商店早就打扫了店面，但有些商店已经开始在柜台上摆放商品。

在湘西特产店，老板周先生说洪水最高时，腰深差不多齐，一米左右，这是凤凰古城受灾的商户中，情况很好。 “16日水位下降后，我和家人一起打扫和消毒。 店很小，一天就打扫好了。 然后把没有浸水的行李从楼上放下，现在开始营业。”

沿着沱江两岸的景观道往下走，凤凰最古老的以前就流传着建筑——吊床集中的地方，这些大楼大部分都是沿河而建，高约3~4层，几乎成了临江的家庭式客厅。

由于地形低，在这次大洪水灾害中，这些吊床的损害非常严重，洪水越过一层，破坏了房间的床、橱柜、空调节、电视。

在临水居这家旅馆，记者看到一楼三个临江房间的东西被洪水冲得七零八落，床也没了，墙上的电视被洪水淹没后，上面还挂着一些没擦干净的泥，厕所里的马桶盖也没了。 只有临江的阳台，铁吊椅还是那样。

临水住宅的老板在煤炉里煮饭。 她告诉记者，水灾过后，这里还处于断水停电阶段，只能用煤炉煮。 对于这次损失，她感到有点伤心，说今年没用。 “一楼基本上必须重新装修。 前后至少需要一个月。 七、八月是凤凰旅游最盛行的季节。 这两个月出了差错。 一年浪费了。 ”

沱江北岸的湘西形象酒吧几乎受到毁灭性的冲击，7月15日的洪水淹没了整个酒吧，里面的扬声器、桌椅等各种设备全部被破坏。 老板就新良告诉记者，这次洪水给他造成的损失至少是80万元。 “进行所有装饰至少需要半个月到一个月的时间。 现在正是旺季，一天损失1万元收入，间接营业收入损失也有40多万元。 ”

凤凰县旅游局局长任真君向记者介绍说，凤凰县旅游业直接损失达1亿元，间接损失2亿元左右。 根据凤凰县委推进部公布的总体灾情，7月15日特大暴雨，凤凰县受灾人数达19.8万人，经济损失12亿元。

灾后恢复中的凤凰古城几乎没有游客，古城内大部分是凤凰县各机构的工作人员和各商户的工作人员。

任真君表示，为了游客的安全，凤凰发生特大暴雨后，当地立即关闭古城景区，提醒游客不要进入各大入口。 “我们打算从五号到七号，完善相关设施，搞好古城卫生后重新开始营业。 ”

有水文记载以来最大的洪灾

想起洪水袭击的瞬间，苗乡风味馆的老板还心有余悸。 上司说，7月15日早上7点多，他接到通知，说马上要涨水了，让大家赶紧避难。 “水涨得太多了，一个小时就涨了一米。 我把一楼的东西搬到二楼，来回一走，水就深到腰了。 ”

也有开业不到半个月的餐厅，急速上升的洪水几乎毁了投资80多万的餐厅。

谁也没想到沱江的水会涨这么高。 一位酒吧老板谈说，在凤凰古城做生意10年了，从没见过这么大的水。 当初，听到政府疏散大家的消息时，还是觉得像老了一样，没什么大不了的。

这种“觉得没什么大不了的”心情折磨着凤凰古城的一点点商店。 他们进行灾后自助，开始追问为什么会有这么大的洪水。

凤凰县政府部门认为凤凰古城遭受巨大洪灾的主要原因是特大暴雨。 凤凰县防洪部门表示，此次大雨过程和洪水水平为“三百年一遇”，是“不可抗力的重大自然天灾”。 此次暴雨是凤凰县有水文记录以来河道水位最高、上游入库出库流量最多的罕见洪涝灾害。

凤凰县委推进部一名工作人员表示，凤凰县常年平均年降雨量1200毫米多，此次许多乡镇降雨量突破300毫米，部分乡镇降雨量突破400毫米，相当于上一季度的降雨量。

据该人士介绍，遭受洪涝灾害的不仅是凤凰，湖南辰溪、泸溪、吉首、凤凰周边贵州铜仁等地也遭遇了大暴雨和洪涝灾害，有比凤凰更严重的地方，凤凰备受瞩目，与凤凰的知名度有关。

但是凤凰古城的很多商店都没有完全认可当地官方的说法。 一位不愿透露姓名的旅店老板没有否认这次特大洪水灾害有天灾成分。 特大暴雨一定是首要因素，但也有人为成分。 “沱江上游的长潭岗水库，为什么从来不分洪？ 7月14日晚上下雨，水库无法堆放，不得不分洪，大雨和洪水同时肆虐，给凤凰古城带来了灾害。 ”

一位酒吧老板表示，长潭冈水库从来不放水是为了确保凤凰古城沱江泛舟的水。

凤凰县政府否定了这些推测。 凤凰县委推进部工作人员表示，长潭岗水库分洪，不能为了每家公司的私利而暗中操作。 据当地水利部门官员介绍，长潭岗水库的水是凤凰县几十个乡镇的水保障。 这是因为这需要一定的蓄水量。

专家:景区被过度开发，有隐藏的危险

面对罕见洪灾，商户对凤凰古城洪灾的猜测，专家认为凤凰古城的建筑规划存在不合理之处，景区过度、无序开发的说法更加令人信服。

凤凰是国家历史文化名城，位于沱江畔，被群山环绕，被新西兰着名作家路易·艾黎誉为中国最美的小城。 曾经的古城风景优美，历史悠久，名胜古迹非常多。 城内石板街、古代城楼、明清古院； 沱江外蜿蜒曲折，河水清冽，桨声舟影，山歌互答，幽静恬静的小镇风景宜人。 2001年12月17日，凤凰被国务院列为中国历史文化名城。

凤凰古城的旅游开发始于2001年。 道路和城市的扩张加速了古城的对外开放，不仅是古城内城楼、城墙的残留，经济优势和外来文化的冲击使凤凰古城失去了原有的风貌。 80%以上的店主不是本地人，而是在晨雾中看不到沱江流水中洗衣服的女性，也看不到原汁为当地人服务的面坊和铁匠，取而代之的是大量的酒吧、银器店、姜糖店、餐厅。

沿着沱江两岸，北侧几乎都变成了酒吧，南侧依靠吊床，建设密集的家庭旅店，还有各类商店、餐厅、银器店挤满了古城的路边小巷。

不仅如此，凤凰古城原有的一些建筑物也发生了相当大的变化。 原本是两层的房子，几年后加盖变成一层。 再过几年，已经“很长”到四楼了。 为了避免执法，凤凰古城的违章建筑大多是晚上建造的。 由于地基重量有限，这些建筑物在洪水来临时处于危险之中。

中国历史文化名城保护专家委员会委员、同济大学国家历史文化名城研究中心主任等多位身份的阮仪三，为平遥、丽江等多座古城镇的保护做出了突出贡献，被誉为“古城卫士”。 凤凰古城的旅行刚开始的时候，当地的旅行计划是阮仪三做的。

据阮仪三介绍，刚来凤凰古城调查时，当时完善的足吊楼有13栋，现有130多栋。 “他们现在又叫我做计划。 我说你把这些拆了我再做。 ”

凤凰县水利局局长毛德昌对《每日经济信息》记者说，许多悬挂大楼对防洪多少有些影响。

据《三湘都市报》报道，凤凰县防指办公室主任吴汝成此前在接受媒体采访时表示，凤凰古城商业化开发后，酒店和酒店靠近沱江岸边，改变了河道断面，加剧了灾情。

另外，沱江新建的几座桥梁离水面特别低，每次洪水来时都会被吞没。 这次大洪水进一步冲毁了虹桥，雪桥也严重损坏。

对此，凤凰县水利部门表示，沱江几座桥的设计是根据凤凰水文记录考虑防洪措施的，符合规定的防洪设计标准，从来没有出现过危险的情况。 但是，这次暴雨是凤凰县300年一遇的巨大洪灾，超出了设计的考虑范围。

湖南大学建筑学院副院长柳肃认为，沿河无法建设太多。 特别是建桥，建桥是阻止洪水的非常重要的因素之一。 一有洪水，上游乱七八糟的东西就会被冲走，树和房子会倒塌，大的东西会流到河里，撞到桥上很容易堵塞，就像水库一样，所以这个时候桥很容易被冲走。

阮仪三对在沱江建桥表示反对，称建桥破坏了整个水，同时也破坏了景观。

但任真君一直强调，在凤凰古城核心景区内，所有建筑都严格按照《凤凰古城保护条例》和《凤凰县城市总体规划》执行，不存在违章建筑。

过度商业化的道路摇摇晃晃

凤凰沱江两岸密集的建筑物呈现出浓厚的商业气氛。 根据凤凰县旅游局提供的数据，凤凰古城内有743家住宿，中心景区内有403家住宿、酒吧63家，其他各业态商户数千家。

年，凤凰县实现生产总值54.45亿元，其中旅游业贡献68.5%。 财税总收入6.37亿元，旅游业贡献82%，凤凰县从事旅游相关产业从业人员达8万人，占全县五分之一人口，旅游已成为凤凰县支柱产业。 凤凰中心区内几乎90%的房屋被用作商业用途。

任真君对《每日经济信息》记者表示，凤凰古城确实过于商业化，凤凰县新的旅游计划考虑降低凤凰古城的商业化比重。 “去商业化不是减少商店的数量，而是改变商店的结构。 例如，提高文化气息，给咖啡吧和书吧加分，酒吧一条街严格限制酒吧数量。 ”

关于游客诟病的厕所问题，任真君表示，目前正在计划设计两个五星级公共厕所，并根据蹲厕位置的1，000分之5来设计公共厕所。

专家建议，对游客负荷密度日益提高的古城中心，可以“促进扩张”，减轻中心压力，使游客适当分流，提高游客的旅游满意度。 据推算，如果不进行容量扩展，凤凰古城每年的游客数量将达到450万人左右，近两年凤凰古城的游客数量已经突破了650万人。

任真君表示，凤凰县正在积极开辟新的旅游线路，已经开通乡村旅游、南长城等旅游线路，分流古城游客。 “去年我们乡下的游客达到了120万人。 ”。

从中国古代城市的地域图来看，“凤凰难局”是中国旅游业的样本。 旅游地商业化趋势多年来愈演愈烈，文化保护岌岌可危，外来资本的强势介入和长时间驻扎，使得政府失去了对旅游业整体的控制，“去商业化”的过程举步维艰。

浙江大学旅游学院院长周玲强在接受总公司采访时表示，“去商业化”首先要做的就是地方政府努力调整领域状态，商业文化不得驱逐原生态文化。 地方政府在商业布局上，必须制定好计划，用“看得见的手”进行调整。 其中，包括资源的筹集与重新规划、经营活动的整理与规范化，从而带来诸多好处的“再平衡”。