“6家央企试点 撬动国资国企改革杠杆”

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经过记者王雅洁从北京出发

改革试点的中央企业名单，浮现在国有资产管理改革方案之前。

7月15日晚15时，《每日经济信息》记者从国务院国资委“四个改革”试点特别新闻发布会获悉，纳入此次试点范围的中央公司有国家开发投资企业、中粮集团有限企业等6家，改革涉及的详细项目主要是国有资本投资企业改组、混合所有制经济试点、董事会高级管理层选拔

“国有资产管理改革面临的难题很多，而且相互交织、重叠。 解决这些难题还是要通过实践，不断深化和探索，少走弯路，规避风险。 》国资委全面深化改革领导小组办公室主任彭华岗，说明了开展这次“四大改革”的初衷。

专家表示，为什么选择这6家央企，其中一个考虑因素是风险因素。 “例如中石油、中石化等涉及战术性产业，一旦资本进入，就不容易退出或控制，更能控制现有的选择风险。”

改革还没有时间限制

此次试水改革的具体文案是:一是在国家开发投资企业、中粮集团有限企业开展改组国有资本投资企业的试点。 二是在中国医药集团的总企业、中国建筑材料集团企业开展混合全制经济试验。 三、在新兴国际华集团有限企业、中国节能环保集团、中国医药集团总企业、中国建筑材料集团企业开展董事会行使高级管理层选拔、绩效考核和薪酬管理职权的试点工作。 四、从国资委管理主要负责人的中央公司中选择2-3家进行常驻纪律检查组的考试。

为什么这次改革试水决定了上述6家央企？ 国资委相关人士表示，“此次研究试验企业的广告主如果考虑试验事业的需求，将选择事业有基础、考试有条件、近年来改革力度大、效果好的公司。”

另外，虽然中央公司符合考试条件的公司很多，但国资委最终选择了少数公司开展也是因为稳步推进。 “这次试行没有设置时间限制和批次。 随着试点经验的积累和改革的深入，试点公司将转向深化国有公司改革的日常推进工作。 ”一位国资委相关人士透露。

一位研究国资国有企业改革的专家表示，以国有资本投资运营重组改制为例，拟参加此次试点的企业至少可达100亿元以上规模，实体业务大部分纳入上市企业，股权清晰，流动资产比例较大，且

“以中粮为例，它不仅具有较大的市场规模，旗下二级公司等也是独立法人，产权运营比较成熟，适合开展国有资本投资运营改组的试水改革。 ’上述专家对记者说。

探索新机制的新模式/

其次，如何按照刚确定的顶层改革思路，有序推进国资国有企业改革？ 上述专家表示，全国性方案迟迟没有动静。 “国有资产管理改革方案目前还很难出台，但目前可行的改革途径是探索。 ”

记者从国资委获悉，改革路线的选择确实遵循了“探索”的顶层思路。 国资委相关人士表示，此次6家央企率先推进试水改革，首先是要探索以资本管理为中心加强国有资产监管的体制模式。

通过试点，探索国资委与国有资本投资企业的关系，明确职责界面，研究国资委如何以管理资本为中心转换； 探索在投资企业被批准经营国有资本后，投资企业如何有效服务国家战术，调整优化国有资本的投资方向和着力点，提高国有资本的运营效率和效益。

从混合全制的角度来看，也必须探索快速发展混合全制经济的比较有效的路径。 通过试点，探索多种全制经济持股、相互融合的比较有效的方法，探索混合全制公司的治理结构和治理模式，建立职业经理人制度、市场化劳动雇佣制度和激励约束机制，混合全制公司员工持股，防止国有资产流失

然后，在完善国有公司企业法人治理结构的就业机制中，也同样是“探索”。 通过试点，进一步减少出资人代表机构管理的若干事项，落实董事会职权，使董事会更好地发挥决策的中心作用，理顺董事会与经理层、监事会、党组织的关系，法人治理完整，激励约束比较有效，经营管理

“通过这次试点，发现问题，处理问题，总结经验和完整措施，努力提供可宣传、可复制的比较有效的方法和典型的经验，为全面深化国有资产管理改革提供有力的实践支持。 这次改革的目的是探索新体制、新机制、新模式”。 国资委相关人士表示。

坚决防止国资流失

在发布会上，彭华岗指出，在下一个改革过程中，要重复基本的经济制度，维护改革基础，坚决防止国有资产流失。

中国公司研究院首席研究员李锦曾直言，一些央企负责人，特别是有些快退休的人，将所属企业分成一股，加入的民间资本都是朋友的亲信。 另一家公司“将企业的良好业务分离出来，交给自己经营，混合后，顺理成章地交给自己”。

有专家指出，在市场规则更加规范的今天，可以不进行大规模交易性流失，但很难杜绝流失风险，在透明、防控诱惑并行、改革反腐的同时，以“害怕流失”为理由拖延改革，体制机制化

为了解决这些难题，彭华岗开出了“处方”。 在接下来的“四个改革”试点过程中，需要“多次将顶层设计和前期测试相结合”。 在加强各项政策系统研究的同时，通过试点积累经验，完善政策，使顶层设计和试点工作有机结合，相互促进。

“要更加尊重市场规律，尊重公司快速发展的规律，逐步发挥市场在资源配置中的决策作用，逐步发挥公司改革的主体作用。 加强问题导向，着力处理不适应、不符合市场化要求的要点和难点。 多次大胆探索和坚守底线相结合”。

但专家直言，国资国企改革环境明显改变，但国资流失的风险依然存在。 例如，还存在国有资产数量数不胜数的情况，例如，许多县级政府还拥有一定数量的国有资产，但由于缺乏专业员工，无法掌握资产数量，改革过程中发生国资流失的风险很大。

另外，资产判断难以给出公平的价格，资产判断一般是评估个别资产，很难体现国有资产的整体价值。 国有公司拥有的企业品牌、商誉、技术、营销渠道、垄断地位等无形资产，缺乏科学合理的判断方法。 在社会公信力整体偏低、中介机构不规范的情况下，国有资产容易被低估。