“营改增下月全面实施 两部委急查“过头税””

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◎经过记者胡健

从5月1日起，增值税改革将全面实施，但一些地方因“过度纳税”等原因引起税收异常增加，备受财政部和国税总局的关注。

4月18日，财政部消息，各部委通知称，目前部分地方营业税、营业税转换的增值税等收入异常增加。 这既有经济企业稳定、房地产业恢复等原因，也有运动式上溯的清税甚至虚假所得税等因素。

两部委要求财政税务部门配合有关部门加强监管，对增幅明显异常的地区，在计算年度中央和地方增值税分配时，扣除超过合理增幅的部分。 此外，对发现的年1~4月不宜征收的收入，应立即退还纳税人。

财税专家李文海告诉《每日经济信息》记者，一季度营业税增速为gdp的两倍，确实存在异常增长的可能性。

严禁用运动式清税进行追缴

各部委确定，全面实施改革是推进结构改革特别是供给侧结构改革的重要副本，是近年来最大的减税措施，能够大大减轻公司负担，一举多得，具有举足轻重、举足轻重的巨大作用。

数据显示，今年前三个月，全国录得营业税5680亿元，比去年同期增长14%，除去增值税改革转移收入的影响，增长16.1%。

其中，受部分地区商品房销售回暖和上年基数低等影响，房地产销售税1917亿元，增长32%。 营业税1190亿元，增长0.1%；建筑业营业税1493亿元，增长7.5%。

财税专家李文海对《每日经济信息》记者表示，营业税波动情况主要与建筑业和第三产业关联较大，从数据看，一季度营业税在许多税种中增长相当快，房地产回升迹象明显，但也有异常增长的可能性

一位亲近财政部的人士也向记者表示，放任销售税等收入非正常增长，将全面推进改革试点工作，切实落实公司结构性减税，不利于供给侧结构改革的推进，最终危及整体经济未来的快速发展。

那么，到底什么不是正常的成长呢？ 各部委的通知表明，通知确实规定，禁止跨月、跨季征收或调整预征办法预征的增值税收入应税所得抵扣部分，不得抵扣，严禁对公司抵扣预征的运动形式 严禁在5月1日前要求纳税人先缴纳或多缴纳，严禁采取5月1日以后退保或少缴纳的人为手段开具增值税发票或增加开票手续； 严禁与公司之间转账等。

一位地方税务官员向《每日经济信息》记者表示，税收相对有一定弹性，税务部门与不同领域比较也有监测，当发现部分领域税收相对较少时，将消除税收不足和补税，部分领域不景气时，税收也将纳入规定范围

李文海表示，营业税是地方税，而增值税是共有税，中央财政分配较多，随着增值税的逐步推进，地方对增值税改革在即的领域进行税收梳理和合并是正常的，但地方政府为自己的“钱袋”少

过高的税必须退还纳税人

要按照通知要求，自觉维护改革快速发展和稳定大局，全面抓好增值税改革试点前营业税、营业税改革试点，为全面推开增值税征管工作创造良好的业务环境。

房地产、建筑业、生活服务业和金融业近1190万户纳税人，每年贡献约1.9万亿元的营业税收入，以前由地税部门负责征收管理。 5月1日转为增值税后，除须委托地方税部门征收的二手房交易相关税收外，其他税种的征收管理权限移交国税部门。

“这确实是客观存在的问题，征管权限发生变化后，到5月1日发生的征税税如何弥补？ ”李文海表示，地方税部门肯定担心在没有获得征收管理权限后，会面临征收困难的问题。

两委决定，5月1日以后，试点纳税人在增值税改革试点日前发生的应税行为需要追缴税款的，按照营业税政策的规定征收营业税，由原主管地税机关负责相关的欠缴追缴工作，托管人移交后主管国税机关积极协助办理欠缴工作

今年两会期间，国税总局局长王军确定，80多个万国地方税干部将“实行减税”列为与“依法征税”同等重要的两大基本职责之一，“我们不能把不纳税看得太重”列为红线。

这次通知再次加强了这个问题，要求财政税务部门与有关部门合作加强监管。 对增幅明显异常的地区，在计算年度中央和地方增值税分配时，扣除超出合理增幅的部分，先扣除增值税基数的返还，不足的地方扣除转移支付。 具体办法另行制定。

另外，部委表示，必须认真解决收缴税款过多、追溯清偿税款等行为，依法追究有关人员的责任，情节严重的，由国务院对相关省(自治区、直辖市、计划单列市)人民政府负责解释。

因此，各地财税部门要认真组织自查，确认是否擅自变更纳税期限、征收过度征税问题、以清除公司未付营业税为名义，以不正当手段增加收入问题。 被发现的年1~4月不宜征收的收入，包括擅自改变纳税期限征收的过高税款、以消除公司欠税为名虚增的收入，应立即退还纳税人。